社区管理(当代中国社区管理的创新与发展).ppt

社区工作站：区政府社区建设委员会通过街道办事处设在社区的工作机构，是政府在社区的服务平台。行政上由街道党工委（街道办事处）管理，业务上由区民政局及各相关职能部门指导。盐田模式盐田模式社区服务站：民办非企业单位，属于非营利机构，利润只能用于本社区的公益事业和事务。盐田模式盐田模式的内涵：根据“议行分设”理念，把原来长期由居委会承担的行政、自治和服务三种功能进行分化，把政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，赋予社区工作站（与社区居委会平行的政府组织）；把自治职能交还给社区服务站，同时由居民直接选举产生宪法规定的基层群众性自治组织（社区居委会）来履行社区自治职能，以此理顺政府与社区的关系。A盐田模式于政府而言，提高了执行能力，降低了行政成本。B盐田模式于社区而言，增强了自治能力，提高了居民的民主意识，促进了民间组织的发展。盐田模式2中国特色社区管理体制的构建中国特色社区管理体制的构建当前中国城市社区管理体制存在的问题01政府职能转变滞后于社区自治的发展；02社区自治地位缺乏足够资源支持；03政府城市管理幅度拓宽、管理手段不足、管理能力有待加强。04中国特色社区管理体制的构建社会工作理论与社区居民参与；市民社会理论与居民自治制度；治理理论与街居组织架构选择。材料2：未来五年中国将深化政府治理改革创新社区改革的理论基础中国特色社区管理体制的构建中国特色社区管理体制的构建理论建构：行政与自治的均衡社区管理体制的核心问题在于结构（机构）—职能的调整、重配、优化，即如何在三大组织结构之间实现职能的最优配置，关键是要处理好政府及其派出机构（街道办）与社区的职能配置及关系，在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。体制构建：行政与自治双中心互动体制01区政府：政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能；02街道：统筹协调职能；03社区：自治职能。04中国特色社区管理体制的构建中国特色社区管理体制的构建行政：掌舵政府依据管辖区域的大小，选择性地在区、街道、社区三个层面建立起职能部门独立承担行政职能，使社区摆脱繁重的行政事务。政府对社区负有掌掌舵的功能，即支持、指导和协助社区建设的责任，承担社区公共产品生产的部分费用，培育社会自治组织。建立社区工作队伍的专业化保障机制；01专注于社会管理事务；02协助管理政府管不过来的行政事务；03财政保障；04管理制度建设。05社区：划桨中国特色社区管理体制的构建改革街道管理体制和组织体系；剥离街道办事处专业管理职能，推进政府部门专业管理到位。材料3：街道办事处改革与社区建设的路径选择材料4：铜陵“吃螃蟹”撤销“街道办”街道办事处：统筹中国特色社区管理体制的构建中国特色社区管理体制的构建讨论：街道办是改还是撤??街道办事处在我国已经存在和运行了半个世纪之久。在旧体制中街道办事处曾经发挥了重要作用。当前，随着行政体制改革的深入，街道办事处的改革也日益成为理论界和政府部门讨论的一个热点。1.“街道”管理体制改革的动力来自哪里？2.“街道”管理体制改革的障碍在哪里？3.“街道”管理体制改革的未来出路在哪里？材料5：街道与社区关系改革个案01302当代中国社区管理03创新与发展的靓点社区管理创新与发展在政治学与行政学上，自治权比自主权大很多。与自治一词相对于的是“他治”，他治意味着个体生活受到他人的控制而不自主。自治是指某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行为负责的一种状态。社区自治社区自治社区自治是社区居民自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式。社区自治是依靠社区内的自治性组织来实现的。材料6：自组织理论根据自组织理论,社区自组织是指社区成员通过面对面协商而自主走向有序化的过程;社区自组织包括五个基本要素:独立的权利主体、被集体确认的公共利益、面对面协商机制、人际关系网络、自我约束秩序。材料7：权利意识觉醒是社区自治的第一步2341社区自治AEDFBC财产自治；选举自治；教育自治；组织与管理自治；服务自治。居民委员会自治性的具体体现：社区自治非营利组织是不以盈利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构。01非营利组织具有正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等特征。02非营利组织非营利组织非营利组织的理论基础：志愿服务理论；社群主义理论；市场失灵与政府失灵理论；第三者政府理论。非营利组织非营利组织是推动社区发展的重要力量，为社区提供着直接、具体和富有人性化的公共服务，对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源