财政学：第五章 财政支出理论.ppt

*5.2.6中国财政支出规模分析从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。*较其他各国的财政支出相对比重一直上升的趋势，中国财政支出的上述演变的主要原因有：（1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。（2）预算内收入占GDP的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。（3）政府支出秩序方面的原因。与西方发达国家相比，中国财政支出不仅包括预算内支出，还包括预算外支出和制度外支出。（4）有的学者认为，中国的GDP统计存在水份，财政支出与GDP的比重并没有表中所列的那么低。*5.3社会成本效益分析法由于资源的稀缺性，政府在安排财政支出时，就应当考虑将有限的资源配置到更能促进经济发展和社会财富增加的项目上。这就产生了一个效益评价问题。目前较实用的评价方法是成本效益分析法。它不仅能对政府投资的各种项目，也能对各种社会福利项目。进行成本效益分析，通过对不同项目的成本和效益的分析和评价，从中选出最优的支出项目。*“社会成本效益分析”，就是根据政府确定的政策目标，提出若干实现政策目标的项目，详列各项目的全部预期成本和预期效益，通过比较选择出最优的投资项目的分析方法。成本效益分析步骤：（1）计算该项目在生命周期内可能带来的收益和成本的现金流量；（2）对在未来年份中发生的收益和成本的现金流量加以折现；（3）按照选定的标准将不同项目的收益与成本进行比较，决定取舍。*5.3.1财政支出项目的成本和效益财政支出项目的主要目标是社会效益最大化，财政支出项目的成本效益分析不仅要考虑项目的实质性的、直接的、有形的、中间的和内部的成本和效益，还要考虑项目的金融性的、间接的、无形的、最终的和外部的成本和效益。*1．实质性的与金融性的成本和效益实质的成本，是财政支出项目所利用资源的实际成本。实质的效益，是指公共项目的最后消费者获得的受益，即指由于该项工程的建设而增加的社会财富，以及社会的发展及人民生活水平的提高。实质的成本反映着社会成本的增加，而实质的效益则反映着社会效益的增加。金融性的效益或成本，则是受到市场上相对价格变化影响的效益或成本。2．直接的和间接的成本和效益直接的成本和效益，是与项目支出直接相关的成本和效益，而间接成本和效益则是属于项目的副产品性质，与项目支出非直接相关。*3．有形的和无形的成本和效益所谓有形的成本和效益，是能够以市场价格加以计量的成本和效益。无形的成本和效益，是不能用市场价格直接估价的成本和效益。4．中间的与最终的成本和效益所谓中间成本，是指在财政支出项目成为最终产品之前，由于其他经济活动的加入所产生的一切成本。所谓最终成本，是指财政支出项目作为最终产品所产生的一切成本。所谓中间效益，是指有利于其他产品的生产，而间接提供的效益。所谓最终效益，则是支出项目为消费者直接提供的利益。5．内部的与外部的成本和效益内部成本和效益，主要指项目所在辖区范围内发生的成本和效益。而外部成本和效益是指项目范围外发生的成本和效益。*5.3.2成本效益的衡量1．计算项目引起的消费者剩余变动财政支出项目常常导致价格变化，从而增加或减少了消费者的福利即效益。计算这类项目效益的一种方法，是考察消费者剩余发生了什么变化。通常需求曲线有马歇尔需求曲线（把收入效应和替代效应合并在一起）和补偿需求曲线（剔除了收入效应）两种，在计算消费者剩余时，更多采用的是补偿性需求曲线，因为补偿需求曲线剔除了收入的效应，解释了支付意愿问题，而马歇尔需求曲线却没有。**5.1财政支出分类：按经济性质按政府职能按财政支出的具体用途新预算制度*5.1.1按经济性质分按支出的经济性质分类，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。“购买性支出”，是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。“转移性支出”，是指政府单方面的，无偿的资金支付。它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。这类支出并不减少私人部门可