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基础设施存量资产盘活的创新发展路径

一、基础设施存量资产盘活的意义与挑战

(1)基础设施存量资产盘活是推动经济发展、优化资源配置的重要手段。随着我国经济进入新常态，传统的基础设施建设已进入成熟阶段，大量存量资产亟需通过盘活来提升利用效率，释放发展潜力。盘活存量资产不仅有助于缓解政府财政压力，还能促进社会资本的流动和投资，推动产业升级和经济转型。

(2)基础设施存量资产盘活面临着一系列挑战。首先，资产评估难度大，不同类型、不同地区的资产价值难以准确评估。其次，资产运营管理机制不健全，缺乏专业的运营团队和有效的管理模式，导致资产利用率低。再者，相关政策法规尚不完善，制约了盘活工作的深入推进。此外，还存在资金投入不足、市场风险较高、社会认知度不高的问题。

(3)面对挑战，基础设施存量资产盘活需要从多个层面进行创新。一是完善资产评估体系，提高评估的科学性和准确性；二是建立健全资产运营管理机制，提升资产利用效率；三是加强政策法规建设，为盘活工作提供有力保障；四是拓宽融资渠道，引入社会资本参与盘活；五是加大宣传力度，提高社会认知度和参与度，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些举措，有望推动基础设施存量资产盘活工作取得实质性进展。

二、基础设施存量资产盘活的创新发展路径

(1)创新发展路径之一是推进基础设施资产证券化。例如，2019年，我国某城市通过资产证券化方式盘活城市供热资产，融资规模达到10亿元，有效解决了供热企业资金短缺问题。此外，全国已有超过50个省市开展基础设施资产证券化试点，累计发行规模超过1000亿元。

(2)第二个创新路径是引入PPP（Public-PrivatePartnership，公私合营）模式。以北京地铁为例，通过PPP模式引入社会资本参与地铁建设，不仅降低了政府财政负担，还提高了地铁建设速度和运营效率。目前，全国已有超过1万个PPP项目落地，总投资规模超过10万亿元。

(3)第三个创新路径是发展智慧基础设施。以物联网、大数据、人工智能等新技术为支撑，对基础设施进行智能化改造，提高资产运行效率和安全性。例如，某城市在路灯、桥梁等基础设施上安装传感器，实时监测资产状态，及时发现并修复隐患，降低维护成本。据统计，通过智慧化改造，基础设施的平均维护成本降低了30%。

三、政策建议与实施策略

(1)政策建议方面，首先应建立健全基础设施存量资产盘活的相关法律法规，明确盘活的目标、原则、程序和责任主体，为盘活工作提供法律保障。同时，加大对盘活工作的政策支持力度，包括税收优惠、财政补贴、融资支持等，降低盘活成本，激发市场活力。此外，应鼓励地方政府积极探索创新，形成可复制、可推广的盘活模式。

(2)实施策略上，首先应加强资产评估和分类管理。建立科学合理的资产评估体系，对存量资产进行全面评估，并根据资产类型、地区特点、行业需求等进行分类管理，为盘活工作提供依据。其次，应优化资产运营管理机制。建立健全资产运营管理制度，明确运营主体职责，提高资产运营效率。同时，加强人才队伍建设，培养一批懂经营、会管理、善创新的资产运营管理人才。

(3)在政策建议与实施策略的落实过程中，应注重以下几方面：一是加强部门协同，形成工作合力。各部门应加强沟通协调，形成政策合力，共同推进盘活工作。二是强化监督检查，确保政策落地。建立健全监督检查机制，对政策执行情况进行跟踪问效，确保政策落地生根。三是加大宣传力度，提高社会认知。通过多种渠道宣传基础设施存量资产盘活的意义、政策和成效，提高社会认知度和参与度。四是加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验。积极参与国际交流与合作，学习借鉴国外在基础设施存量资产盘活方面的先进经验，推动我国盘活工作迈向更高水平。