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中央政治局分析研究2019年经济工作

一、2019年经济工作总体形势分析

(1)2019年，我国经济发展面临复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务。在全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的大背景下，我国经济运行总体平稳，质量效益稳步提升。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%，在世界主要经济体中名列前茅。消费对经济增长的贡献率超过60%，成为拉动经济增长的主要动力。就业形势保持稳定，全年城镇新增就业1352万人，完成全年目标任务的108%。制造业采购经理指数（PMI）保持在荣枯线以上，表明制造业景气度持续改善。

(2)在这样的经济环境下，我国经济结构不断优化，新旧动能接续转换。产业结构调整持续推进，高技术产业、战略性新兴产业增加值增长较快，服务业增加值占比超过54%，成为经济增长的主要引擎。创新驱动发展战略深入实施，全社会研发投入增长11%，研发投入强度超过2%。国家创新能力连续多年位居世界第二位，一批重大科技成果涌现。区域协调发展步伐加快，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略取得积极进展。

(3)在经济转型过程中，我国积极应对外部风险挑战，保持了金融市场稳定和宏观经济基本稳定。面对外部环境变化，我国坚持扩大内需战略，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间。财政收支保持合理区间，赤字率控制在合理水平。金融体系改革深化，防范化解金融风险取得重要进展。供给侧结构性改革深入推进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得显著成效。在国内外共同努力下，中美经贸摩擦得到妥善处理，双边贸易逐步恢复正常。

二、2019年经济工作主要任务和目标

(1)2019年，我国经济工作的主要任务是坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。具体目标包括国内生产总值增长6%-6.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，进出口稳中提质，国际收支基本平衡，居民消费水平稳定增长，投资合理增长，宏观杠杆率基本稳定，生态环境质量进一步改善，确保脱贫攻坚任务全面完成，全面建成小康社会取得新的重大进展。

(2)在实现上述目标的过程中，重点任务包括深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业转型升级。具体措施包括：推进产业结构调整，大力发展先进制造业和现代服务业；加大科技创新力度，培育壮大新动能；深化“放管服”改革，优化营商环境；加强基础设施建设，提高投资效率；加强环境保护，推进绿色发展。例如，2019年，我国新能源汽车销量达到120万辆，同比增长超过40%，成为全球最大的新能源汽车市场。

(3)同时，要着力解决民生问题，提高人民生活水平。重点任务是提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，深化教育、医疗、住房等民生领域改革。具体措施包括：加大就业培训力度，提高劳动者技能；完善社会保障制度，提高社会保障水平；推进教育公平，提高教育质量；加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平。例如，2019年，我国居民人均可支配收入实际增长6.2%，农村居民收入增长快于城镇居民，收入分配差距持续缩小。

三、2019年经济工作重点领域和关键环节

(1)2019年，经济工作的重点领域包括深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。这涉及到优化产业结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。具体措施包括推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提升产业链供应链水平。例如，在钢铁、煤炭等行业，通过淘汰落后产能，提高了行业集中度和竞争力。

(2)加强关键技术创新和基础研究是推动经济高质量发展的关键环节。为此，加大了科技研发投入，支持基础研究和应用基础研究，推动科技成果转化。实施了重点领域技术攻关，如5G通信、人工智能、新能源汽车等领域的创新。同时，强化了企业技术创新主体地位，鼓励企业增加研发投入，提升企业核心竞争力。

(3)在深化改革方面，重点领域和关键环节包括深化“放管服”改革，优化营商环境。这包括进一步简政放权，减少行政审批事项，加强事中事后监管，提高政府服务效率和水平。同时，推进财税体制改革，完善税收政策，减轻企业负担。此外，还着力推进国有企业改革，激发企业活力，提高国有资本配置效率。在金融领域，加强金融监管，防范化解金融风险，保障金融市场稳定。

四、2019年经济工作保障措施和预期效果

(1)为保障2019年经济工作目标的实现，政府采取了一系列政策措施。包括加强宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间。通过减税降费、增加财政支出等方式，支持实体经济和小微企业发展。同时，优化金融资源配置，降低融资成本，促进信贷资金流向实体经济。

(2)预期效果方面