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教育部贯彻落实中央文件精神进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作

一、背景和意义

(1)近年来，随着我国高等教育的快速发展和毕业生数量的逐年增加，高校毕业生就业问题日益凸显。一方面，高校培养的人才与市场需求不完全匹配，导致部分毕业生就业困难；另一方面，基层地区对人才的需求与供给存在结构性矛盾，人才流失问题严重。为了更好地发挥高等教育服务国家战略、服务经济社会发展的重要作用，贯彻落实中央关于引导和鼓励高校毕业生到基层工作的决策部署，具有重要的现实意义。

(2)高校毕业生到基层工作，不仅是实现个人价值的重要途径，也是服务国家战略、助力乡村振兴和新型城镇化建设的重要力量。基层工作能够帮助高校毕业生在实践中增长才干，积累经验，提高综合素质。同时，通过基层工作的锻炼，高校毕业生可以深入了解国情民情，增强社会责任感和使命感，为今后的人生道路奠定坚实基础。

(3)引导和鼓励高校毕业生到基层工作，有助于优化我国人才结构，缓解基层人才短缺问题。基层地区往往面临人才流失、人才引进困难等问题，通过政策引导和激励，吸引更多高校毕业生投身基层工作，有助于提升基层地区的发展活力，推动我国经济社会全面协调可持续发展。此外，基层工作也是培养锻炼干部的重要途径，有利于选拔和储备一批高素质的年轻干部，为党和国家事业的长远发展提供人才保障。

二、指导思想和工作目标

(1)本工作的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施人才强国战略，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，以服务国家战略需求为导向，以提高高校毕业生就业质量和基层工作能力为核心，以创新政策体系和优化服务保障为手段，通过加强组织领导、完善政策措施、强化宣传引导，确保高校毕业生到基层工作的引导和鼓励工作取得实效。

(2)工作目标方面，计划到2025年，全国高校毕业生到基层就业人数达到300万人以上，其中到中西部地区、艰苦边远地区和基层一线就业人数占比达到50%以上。以2020年为例，全国高校毕业生就业人数为874万人，其中到基层就业人数为200万人，占比约为23%。通过实施本工作目标，预计到2025年，高校毕业生到基层就业的人数将显著增加，有效缓解基层人才短缺问题。

(3)为实现上述目标，将重点实施以下措施：一是优化政策体系，通过财政补贴、税收优惠、社会保障等政策，吸引更多高校毕业生到基层工作；二是加强基层工作能力培训，提高高校毕业生适应基层工作环境的能力；三是拓宽基层就业渠道，鼓励和支持高校毕业生到基层创新创业；四是强化宣传引导，通过举办高校毕业生基层就业政策宣讲会、基层就业典型经验交流会等活动，增强高校毕业生到基层工作的信心和决心。以某省为例，该省通过实施高校毕业生基层就业支持计划，近三年来共有5万名高校毕业生到基层就业，有效推动了当地经济社会发展。

三、政策措施和保障措施

(1)为有效引导和鼓励高校毕业生到基层工作，将实施一系列政策措施。首先，加大财政支持力度，设立专项资金，用于补贴到基层就业的毕业生，确保每人每年至少1万元的基层就业生活补贴。例如，某地区自2019年起，已累计发放基层就业生活补贴超过2亿元，惠及毕业生1.5万人。

(2)完善社会保障体系，为到基层就业的毕业生提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险，确保其享有与城镇职工同等的社会保障待遇。同时，加强就业指导服务，提供职业规划、技能培训、心理咨询等服务，帮助毕业生更快适应基层工作。据调查，通过这些服务，90%的毕业生表示对基层工作有了更清晰的认识和更高的满意度。

(3)拓宽基层就业渠道，鼓励企业、社会组织、机关事业单位等用人单位吸纳高校毕业生。实施“三支一扶”（支教、支农、支医、扶贫）计划，选拔优秀毕业生到基层开展服务工作。例如，某省自2015年以来，共选拔了8000余名高校毕业生参加“三支一扶”计划，有效缓解了基层人才短缺问题。此外，加强与高校的合作，推动高校设立基层就业奖学金，激励毕业生到基层就业。

四、组织实施和监督考核

(1)组织实施方面，成立由教育部、人力资源和社会保障部、财政部等相关部门组成的联合工作组，负责统筹协调全国高校毕业生到基层工作的推进工作。各级政府设立专门机构，负责具体实施和监督。例如，某市设立了高校毕业生基层就业服务中心，负责提供政策咨询、就业指导、跟踪服务等。

(2)监督考核方面，建立定期报告制度，要求各级政府定期向上级部门报告高校毕业生到基层工作的进展情况。同时，开展定期检查和评估，对政策落实情况进行监督。例如，某省每年对基层就业工作进行两次专项检查，确保政策落实到位。此外，建立激励机制，对在引导和鼓励高校毕业生到基层工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。