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制造业数字化转型升级专项计划

一、背景与意义

(1)随着全球新一轮科技革命和产业变革的深入推进，数字经济蓬勃发展，数字化转型成为全球制造业发展的必然趋势。我国制造业作为国民经济的重要支柱，面临着国际竞争加剧、市场需求变化等多重挑战。近年来，我国制造业规模稳步扩大，但大而不强、自主创新能力不足、产业结构不合理等问题依然突出。在此背景下，推动制造业数字化转型升级，加快新旧动能转换，成为我国制造业发展的当务之急。根据《中国制造2025》规划，我国制造业数字化转型升级的目标是，到2025年，规模以上制造业企业数字化、网络化、智能化水平显著提升，形成一批具有国际竞争力的数字化、网络化、智能化制造业集群。

(2)制造业数字化转型升级是提高我国制造业国际竞争力的关键所在。当前，全球制造业竞争日益激烈，以美国、德国、日本为代表的发达国家纷纷加大制造业数字化转型升级力度，力求在技术创新、产业链重构等方面抢占先机。我国制造业虽然已具备一定规模和基础，但在关键技术、核心部件等方面对外依存度较高，产业竞争力相对较弱。通过数字化转型升级，可以推动我国制造业从价值链低端向高端跃升，提升产业链供应链现代化水平，增强我国制造业在全球产业链中的地位和话语权。

(3)制造业数字化转型升级是推动经济高质量发展的重要引擎。数字经济时代，数字化技术已成为经济增长的新动力。制造业数字化转型升级将推动传统产业转型升级，培育新产业、新业态、新模式，为经济增长注入新动能。据《中国数字经济白皮书》显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达到34.8%。其中，制造业数字化转型对经济增长的贡献率超过30%。此外，制造业数字化转型升级还将带动就业结构优化，提高劳动者素质，促进区域协调发展，为我国经济高质量发展提供有力支撑。

二、总体要求与目标

(1)总体要求方面，制造业数字化转型升级专项计划将坚持创新驱动、市场主导、政府引导的原则。创新驱动，即以科技创新为核心，推动数字化技术与制造业深度融合；市场主导，即充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力；政府引导，即政府通过政策引导、资金支持等方式，营造良好的数字化转型升级环境。同时，要注重产业链协同、区域协同和国际化发展，形成全方位、多层次、宽领域的数字化转型升级格局。

(2)目标设定方面，制造业数字化转型升级专项计划旨在实现以下目标：一是提高制造业数字化、网络化、智能化水平，到2025年，规模以上制造业企业数字化研发设计工具普及率超过80%，关键工序数控化率达到55%以上，数字化、网络化、智能化生产设备占比达到30%以上。二是推动制造业产业结构优化升级，培育一批具有国际竞争力的数字化、网络化、智能化制造业集群，形成一批具有全球影响力的品牌。三是提升制造业创新能力，关键核心技术突破取得重大进展，企业研发投入占主营业务收入比重达到2.5%以上，研发人员占企业职工总数的比例达到8%以上。四是促进制造业绿色发展，资源能源利用效率显著提高，污染物排放总量持续下降。

(3)为实现上述目标，专项计划将重点推进以下工作：一是加强数字化基础设施建设，提升工业互联网、云计算、大数据等关键技术能力；二是加快数字化技术研发和产业化，支持企业开展数字化技术创新，培育一批具有核心竞争力的数字化产品和服务；三是推动企业数字化转型，鼓励企业应用数字化技术，提升生产效率和产品质量；四是优化产业布局，培育壮大数字化产业集群，推动区域协同发展；五是加强人才培养和引进，提升制造业数字化人才队伍素质；六是完善政策体系，加大财政、金融、税收等政策支持力度，营造有利于数字化转型升级的良好环境。

三、重点任务与实施路径

(1)重点任务之一是推动智能制造关键技术突破。通过加大研发投入，支持企业、高校和科研院所联合攻关，突破工业机器人、智能传感器、工业软件等关键技术。同时，加快5G、工业互联网、物联网等新型基础设施的部署，为智能制造提供坚实基础。

(2)实施路径上，首先，要建立健全智能制造标准体系，推动标准国际化。其次，开展智能制造试点示范，选取一批有代表性的企业进行试点，总结经验，推广典型。再次，加强智能制造人才培养，提升企业员工数字化技能。最后，鼓励企业进行设备更新和技术改造，提升生产线自动化、智能化水平。

(3)重点任务之二是促进工业互联网发展。推动工业互联网平台建设和应用，支持企业建设工业互联网标识解析体系，实现设备、产品、服务的全面连接。实施路径包括：一是加强工业互联网基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量；二是推动工业互联网平台与产业链上下游企业深度合作，实现数据共享和业务协同；三是培育工业互联网应用新模式，推广工业大数据、工业人工智能等应用案例。

四、保障措施与政策支持

(1)为确保制造业数字化转型升级专项计划