怀化市国土空间总体规划（2021—2035年）.pdf

【批后发布版】

怀化市国土空间总体规划

（2021—2035年）

文本

怀化市人民政府

2024年04月

目录

前言1

第一章现状基础和风险问题挑战3

第一节现状特征3

第二节问题与风险5

第三节机遇与挑战7

第二章指导思想与目标战略10

第一节指导思想10

第二节城市性质与愿景10

第三节国土空间发展战略12

第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间新格局15

第一节统筹划定三条控制线15

第二节细化主体功能分区16

第三节构建开发保护总体格局17

第四节统筹区域协同发展18

第四章市域农业空间和乡村振兴21

第一节推进耕地资源保护与粮食安全保障21

第二节优化农业生产空间布局23

第三节推动宜居宜业和美乡村建设25

第四节实施全域土地综合整治27

第五章市域生态空间和生态保护30

第一节优化生态空间保护格局30

第二节构建自然保护地体系31

第三节建设生物多样性保护网络32

第四节提升生态系统碳汇功能34

第五节强化河湖水域及岸线保护35

第六节实施国土空间生态修复36

第六章市域城镇空间和集约发展38

第一节构建新型城镇体系38

第二节谋划产业空间布局38

第三节构建公共服务设施体系和城乡生活圈40

第四节促进建设用地节约集约利用44

第七章历史文化保护与城乡风貌45

第一节构建历史文化资源保护体系45

第二节促进历史文化资源活化利用48

第三节明确城乡风貌定位与系统构建50

第四节推进镇村风貌整治提升51

第八章综合交通体系完备53

第一节明确综合交通空间发展战略53

第二节优化综合交通运输网络布局53

第三节推进绿色智慧交通建设57

第九章支撑体系丰富完善59

第一节强化基础设施空间统筹59

第二节建设现代水利基础设施网络59

第三节系统提升市政基础设施建设61

第四节完善防灾减灾设施规划64

第十章市辖区国土空间规划68

第一节细化乡镇主体功能定位68

第二节统筹引导乡镇错位发展68

第三节完善市辖区综合交通建设69

第四节统筹推进村庄分类与布局70

第十一章中心城区空间布局72

第一节推动鹤中一体化发展72

第二节功能结构和用地布局74

第三节中心城区道路网规划75

第四节公共服务设施与社区生活圈77

第五节公共绿地和开敞空间82

第六节市政基础设施布局83

第七节综合防灾设施布局86

第八节城市“四线”管控88

第十二章规划传导指导约束89

第一节县市传导指导89

第二节专项规划指导约束89

第三节乡镇约束指导89

第四节详细规划传导约束90

第十三章近期项目行动计划91

第十四章规划实施保障措施92

第一节强化组织领导92

第二节完善配套政策93

第三节完善国土空间规划实施监督体系93

第四节完善公众参与体系94

第五节建设专业人才队伍95

前言

为落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系

并监督实施的若干意见》文件要求，贯彻新发展理念，锚

定“三高四新”美好蓝图，适应新时期国土空间治理要

求，更好地指导怀化全域各类城乡开发建设活动，开展国

土空间资源保护利用与修复工作，编制《怀化市国土空间

总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是怀化市为实现“第二个百年”奋斗目标制

定的空间发展蓝图和战略部署，是实施高效能空间治理、