行政与行政管理.ppt

西方国家公共行政学产生的条件政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义市场经济的发展。百姓点评李先生说，公交车开通到诸葛，确实给群众带来了莫大的方便：其一，准时。不管车上有多少人，到点就走。其二，实惠。这段路22公里，坐别的车到洛阳至少需要2元，公交车只要1元，月票只花0.4元。其三，安全。公交车要求的是按点到达，不会为抢顾客而超速行车。几个村民七嘴八舌地说，为啥俺们随时能一抬腿就到市区？还不都是因为有了公交车！如果公交车不来了，俺们会感到不适应、不方便。据了解，毗邻洛阳的几个县市，有不少乡镇政府希望公交车能发到他们那里，有的还承诺提供场地、免收水电费等。新安县磁涧镇位于洛阳西，离谷水只有几公里。然而，这里的群众坐车却不方便。为啥？长途客车不想拉短途乘客。镇领导曾向市公交总公司提出，把发往谷水的公交车延伸到磁涧，市公交总公司负责人担心与运管部门发生纠纷，没有答应。政府该部该管？管什么？怎么管？第一节行政管理与行政管理学*2009-9一、行政、管理与行政管理1、行政《左传》：“行其政事”、“行其政令”《纲鉴易知录》：“周公、召公行政”2000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。《社会科学大辞典》：“行政为国家事务的管理”。三分法：立法、司法、行政二分法：政治与行政一分法：一切管理都是行政意为执行政令、推行政务“行政”就是管理国家的事务。2、管理什么是管理？*2009-912管理是管辖与治理。即对管理对象的一系列计划、组织、控制、治理的活动。“管理”的历史比“行政”要久远得多。123、行政管理*2009-9最广义：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动广义：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义：指国家行政机关依法对社会公共事务的管理，又称为公共行政。包括国家事务、社会公共事务和机关内部事务等活动国家事务：维护国家独立与尊严，促进发展（政治统治职能）社会公共事务：是对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。机关内部事务：是指行政机关的事务工作，对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等管理。包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等包括机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等包括国防、外交等社会公共事务的特点：表现形式是公共产品与公共服务*2009-9公益性：是指社会公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。非盈利性：公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共产品与公共服务的目的是为了社会公众的基本利益，而不是盈利。思考题：*2009-9公共事务的非盈利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式?阶级性：在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。层次性：公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小。可分：全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等。二、行政管理与其他相关概念1.政治与行政管理*2009-9国家与政治密不可分，治理国家就是“治”“政”，政是国家发展的方向选择和道路确定，治就是确保其实现的具体操作过程。政治是主导、行政是保证。政治与行政管理的区别*2009-9学者政治行政威尔逊立法团体和政策制定集团的专有活动。行政官员执行法律和政策的专有活动。古德诺国家意志的表达国家意志的执行实质是阶级之间关系，核心是国家政权以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务2.立法、司法与行政管理*2009-9西方国家权力体系:立法权——由议会行使司法权——由法院行使行政权——由政府行使司法权03行政权02立法权01我国的人们代表大会制:全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使立法权；审判机关和检察机关行使司法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权。人民代表大会及其常委会人民政府人民法院人民检察院3.管理和行政管理*2009-9行政管理——是指与政府或行政机关的活动相关的管理。01企业管理——是指工商企业组织的活动相关的管理