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论土地承包经营权流转制度的完善

论土地承包经营权流转制度的完善

杨向晖

众所周知，我国是一个农业大国，农业是国民经济的根底，因此加强农业的根底地位，稳定和进展农村经济具有重要的战略意义。农村经济的稳定与进展的核心是土地问题，没有良好的土地制度的支撑，农村经济的进展也就无从谈起。构建我国良好农村土地制度的一个重要方面就是要建立科学合理的农村土地承包经营权的流转机制，以此来促进农村土地要素在法律范围内的合理流淌，从而到达土地资源的合理配置，提高土地资源的开发利用率，进展我国农村经济。但由于相关法律制度的极不完善，加上标准的农村土地市场尚未形成，导致农村土地承包经营权流转过程中消失许多问题，不利于农村土地承包经营权安康有序地流转，也不利于农村经济的稳定与进展，因此必需尽快完善我国农村土地承包经营权的流转制度。我国理论界对土地承包经营权的流转制度赐予了充分的关注和讨论，纷纷从不同的立场和视角提出各自的看法和建议，有力促进了我国农村土地承包经营权流转理论的丰富和进展。但是，由于农村土地权利本身的简单性，以及农村土地承包经营权流转作为较为新生的社会现象，进入人们讨论的视野的时间不是很长，也由于其他社会因素的制约，目前，我国理论界关于农村土地权利流转的讨论成果较为有限，未形成深入系统的学术专着，其理论讨论的深度和广度有待加强。本人在借鉴和汲取他人的讨论成果的根底上，对我国农村土地承包经营权的流转进展了深入思索，提出了一些自己的看法和建议，以求对完善我国土地承包经营权流转制度的有所裨益。由于本人的学识有限，错误纰漏之处在所难免，敬请指正。

一、土地承包经营权流转的概念及特点

（一）土地承包经营权流转的概念

我国法律虽然对土地承包经营权的流转作了一些相关规定，但是土地承包经营权流转在立法上仍未有一个精确的定义，理论界对土地承包经营权流转也理解不一。有人认为“农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包期内，承包方以转包、转让、出租、入股、互换等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营的经济现象”[1]；还有人认为“农村土地使用权流转就是指在保持集体土地全部权主体不变、确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下，土地使用权在不同市场主体之间的转移与交易”。笔者认为，所谓的农村土地承包经营权的流转，是指在土地承包经营权的物权性质得以确定的前提下，在不转变农村土地全部权性质及土地的农业用途的根底上，土地承包经营权人依法自愿将取得的土地承包经营权以转让、转包、出租、互换、入股、抵押或其他方式转移给他人的行为。这肯定义需从以下几个方面进展理解：

第一、农村土地承包经营权的流转是一种用益物权变动的行为。农村土地承包经营权首先在立法上应将其界定为一种物权，这是构建土地承包经营权流转制度的根底。我国新公布的《物权法》明确规定了土地承包经营权的相关内容，这是农村土地承包经营权物权属性的有力明证，从土地承包经营权的权利内容来看，它是一种排他性的支配权，这也完全符合物权的特点。此外，将土地承包经营权界定为物权，对农村土地流转的实践操作及权利受到侵害后的司法爱护具有积极意义。因此土地承包经营权是一种用益物权，土地承包经营权流转是用益物权的变动行为。

其次、农村土地承包经营权流转未转变农村土地全部权性质。农村土地承包经营权流转不管以何种方式进展，农村土地全部权的性质始终不变，其性质仍旧是农村集体全部。“土地承包经营权只是一种新型的用益物权，而不是完整的全部权。承包人只享有土地的占有、使用、收益和局部的处分权，不包括最终的处分权，因此承包人对土地的掌控是有限的”[2]，这就打算了土地承包经营权的流转过程中土地集体全部的性质不会转变。

第三、土地承包经营权流转不转变土地农业用途性质。土地是极其珍贵的资源，我国的根本国情是人多地少，耕地面积有限。为爱护我国日益削减的耕地资源，实现农村经济的持续进展，《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转治理方法》都明确规定：受让方应根据法律法规的规定，不得转变流转土地的农业用途。因此，对于流转后的土地必需用于农业生产，绝不能挪作他用。所以土地承包经营权流转是一种不转变土地农业用途的权利转移。

（二）土地承包经营权流转的特点

依据调查，当前我国农村土地承包经营权流转呈现如下特点：

1、土地流转规模扩大，速度加快

自我国参加WTO以来，增加农夫收入，调整农业构造成为农村工作的重点，不少地方政府和有关部门高度重视农村土地的流转问题，并实行有效措施大力促进土地承包经营权