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论内部审计制度的完善

众所周知，内部审计的产生有两方面的缘由：一是内部治理的需要。企业规模的扩大化，经济业务不断简单，治理层次多样化、生产经营地点分散化，母公司治理监视子公司的经济活动的需要等，全部这些都要求设立内部审计机构，并独立于各职能部门之外，对各职能部门、分公司，办事机构的经营活动和经营状况等方面做出相对独立公正的鉴定，为企业治理者效劳。二是来自外部审计和社会给本企业的压力，以及政府法令的要求。随着审计活动向深入细致进展，外部审计的业务渐渐浩大杂乱，工作越来越力不从心，一局部审计业务需要内部审计来分担，而社会上的竞争愈演愈烈也要求企业建立内审制度，将眼光向内，堵塞漏洞，节省本钱，提高经济效益。我国内审的产生主要是由于其次种缘由。

目前形成的内审机构大局部是由于政府法令要求，这种建立内审机构的方式，可以让企业适应生产经营扩大化外部对企业要求和竞争需要，快速建立一整套内审机构有利于节省本钱。但由于这是一种外部对企业施加的压力，而使企业有抵抗心情，使内审机构很难发挥其应有的作用。内审职能不能充分发挥，内审工作很难融合于企业整体运营之中，内审人员受到排挤。正是由于我国内审制度并非适应经济进展自然形成的，而是外部压力和政府法令强加给企业的，因此，在其进展过程中带来很多弊端，有待进展完善。详细分析如下：

第一，我国内部审计的审计范围受到限制。现阶段，我国内部审计往往仅局限于财务会计方面，这就使内部审计也属于财务性质，而归属于财务部门主管领导，尽管政府屡次下令棗财务与审计分立。但最终也根本上是一班人马，需要应付检查时分为两个部门，平常合二为一，这就使内部审计变为财务审计的自审过程，其公正性受到影响。

其次，内部审计的独立性受到限制。我国企业实行厂长经理负责制，内部审计不能构置于厂长经理之外，使内部审计为经营者效劳，在厂长经理允许的范围内开展工作，独立性荡然无存。同时，我国原有审计制度规定，对有关主管部门进展审计时，若发觉有关重大事项，可向被审单位的上级内审机构反映，这是造成内审发育不良的重要缘由。强调内部审计承受两个利益格局不完全全都阶层的领导（有人称“双向领导”），同时为利益格局不全都的经济主体效劳，实际上超越了内部审计固有的实际职能，结果把内部审计放在一个两难的境地上，最终多数会偏向与从事内部审计人员本身物质利益有关的一方。再者，这种期望职能大于实际职能的作法，还会迫使企事业单位有意无意地减弱自己的内审机构，从而在没有环境压力与经济主体内部动力的根底上成立一系列实效不高的内部审计机构，连国家审计署试图通过完善并强化各企事业单位的内部审计机构来减轻国家审计压力的想法也无能为力。

第三，内审工作得不到应有的支持。我国很多企业对内部审计所能供应的各种治理、效劳缺乏理解，还没有熟悉到这是一个增加经济效益的巨大潜力，而把内部审计当成给自己挑毛病找麻烦的机构，从心理上排斥内部审计观念。我国很多企业设立内部审计机构主要是由于国务院的规定，而被动地听从，并非是自觉的熟悉，积极性不够，反而有抵触心情，机构人员东拼西凑，“上有政策，下有对策”应付检查，企业领导不但不有力地支持审计工作，反而不断减弱内审力气，而使内审计制度进展缓慢。

第四，执行内审工作的偏差。现阶段的内部审计，大多是事中事后的查错补漏，而内部审计的真正任务，则是通过事前的预则，为企业经营者供应必要的信息，促进经营者提高治理水平，提高经济效益。企业经营者则应依据内部审计人员供应的资料信息，参考内部审计人员的意见做好决策，使企业在市场竞争中立于不败之地。而事实上无论经营者还是内部审计人员都没有做到这一点。

随着我国市场经济的逐步兴旺，内部审计成为拥有很大自主权的企事业单位的内部掌握系统，高层次的监视作用将会显得越来越重要，这与内部审计制度尚存的缺陷产生了很大的冲突，通过分析内部审计制度的缺乏，笔者提出以下思路，以抛砖引玉：

一、观念革新

首先，企业领导人应当转变观念，重新熟悉内审职能，内审的主要任务是通过经济评价的审计调查讨论，准时向企业总决策层反应信息，增加决策者的推断性和决策的可执行性。企业的党政领导必需明确企业内部审计是围绕企业经营目标开展工作的，并视内部审计为企业运行的“监控处”，以完善企业经营治理的“预警系统”，借助内部审计，建立健全内部治理保证体系。其次，企业内部审计人员应重新熟悉内部职能，内审工作目标必需与本企业经营目标协调，打破原有“双向领导”的束缚，内审人员只有单一效劳对象即企业的决策层，单一的工作目标即企业的生存和