杜尔伯特县财政收支的困境与对策建议.pdfVIP

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

摘要

县级财政在国家的财政体系中发挥着至关重要的作用，与此同时也面临

较多的困难，县级财政状况不仅会对县域经济社会的发展产生直接影响，更

在一定程度上作用于县级政权的稳定运行，影响着县级政府职能的实现，关

系着县域治理的稳定和有序。

本论文首先介绍了国内外关于公共财政体制、基层财政困境化解思路等

系列研究成果，然后以黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县（下文简称“杜

尔伯特”）为研究对象，对其近年来财政的相关情况进行分析，并采用统计分

析、比较分析、文献研究的方法，论述了杜尔伯特县财政面临的困境及其形

成的原因。财政支出方面，民生结构调整、疫情防控相关支出增加导致的支

出需求不断上升，财政支出驱动需求大幅增加，财政自给能力下降；收入方

面，减税降费政策造成的减收，居民消费增长乏力、缺少增加财政收入的内

生动力；整体县级经济社会发展方面，政府债务化解风险呈抬升趋势，财政

收支矛盾加剧，县级财力掣肘因素叠加。财源结构单一、财权事权划分不合

理、预算资金使用效率低、相关财税政策调整、积极的财政政策传导机制不

顺畅等是导致财政困境的主要因素。最后，论文从因地制宜发展县乡经济、

培育壮大财源，推进财权事权的改革、加大民族地区转移支付资金的争取力

度，完善绩效评价整体框架和体系、提高财政资金的使用效率，进一步强化

综合治税、确保应收尽收，强化企业收益回报路径、畅通积极财政政策传导

机制等方面提出面对县级财政的困境，我们可以采取的对策和措施。

总体来看，本文运用统计分析、比较分析、文献研究等方法，对杜尔伯

特县公共财政的困境和成因进行了深入分析，为以后的县域经济发展和财政

管理体系完善提供了借鉴和思路。

关键词：县级财政；财政困境；绩效评价

--I

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

Abstract

County-levelfinanceisthemostimportantanddifficultbasiclevelinthe

financialsystem.Thecounty-levelfinancialsituationdirectlyaffectsthe

developmentofcountyeconomyandsocietyandthestableoperationof

county-levelpoliticalpower,whichisrelatedtothestabilityandorderofcounty

governance.

Thispaperfirstintroducesaseriesofresearchresultsathomeandabroadon

thepublicfinancesystemandthethinkingofsolvingthefinancialdifficultiesat

thegrass-rootslevel,andthentakesDulbertMongolianAutonomousCountyin

DaqingCity,HeilongjiangProvince(hereinafterreferredtoas“Dulbert”)asthe

researchobject,analyzesitsfinancialsituationinrecentyears,andputsforward

thefinancialdifficultiesandreasonsofDulbertCountybymeansofdataanalysis

andliteratureresearch.Intermsoffiscalexpenditure,thedemandforrigid

expenditurecausedbytheadjustmentofpeopleslivelihoodstructureandthe

increaseofexpenditurerela