行政管理学课件(下).ppt

行政赔偿责任与另外两种行政责任(处罚、处分责任)不同的一个显著特点是，除单独就损害赔偿提出请求适用行政程序外，还可以适用司法程序。04行政违法侵权主体与直接赔偿责任主体相分离。行政工作人员违法侵权造成损害，其赔偿责任都由该行政工作人员所属行政机关来承担。但行政机关对有故意或重大过失的工作人员保留求偿权(索赔已经赔偿的费用)。05行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当侵权的原因而产生，违法或不当侵权行为的主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管理职权的其他组织及其工作人员。01行政赔偿责任主要是一种财产责任，其责任形式是赔偿，如返还财产、恢复原状或金钱赔偿等。03违法或不当侵权损害必须是行政机关及其工作人员在行使职权和执行公务过程中发生。行政机关的行为与其职权无关或工作人员的非公务行为给管理相对人造成损害，不发生行政赔偿问题。02行政赔偿基本特点是：建立行政赔偿责任制度的意义建立行政赔偿责任制度的意义（1）建立和完善行政赔偿责任制度，是强化国家对人民的责任的一项重要的法律制度，有利于维护和巩固人民是国家的主人的最高法律地位，确保国家人民民主专政的性质和社会主义的根本制度。（2）建立和完善行政赔偿责任制度，使人民的合法权益得到法律和现实的保障，充分体现了人民政府真正对人民负责，有助于加强政府的公信力，从而赢得广大人民的支持和拥护。（3）建立和完善行政赔偿责任制度，增强行政机关及其工作人员的法制意识，有利于贯彻落实依法治国方针，提高依法行政的自觉性，促进行政管理法制化、科学化。确保政府管理体制的转变，强化政府在社会主义市场经济条件下的宏观管理职能。（4）建立和完善行政赔偿责任制度，加快社会主义民主和法制建设进程，有利于加强制度防范和管理监督机制，防止违法行政，避免滥用职权，消除失职、渎职，克服官僚主义，搞好廉政建设，防止和反对腐败，树立行政机关及其工作人员守法、公正、廉洁的形象。（5）建立和完善行政赔偿责任制度，国家责任增强，行政机关及行政工作人员责任减轻，有利于行政机关及行政人员摆脱沉重的政治负担和经济负担，充分调动和发挥行政机关及其工作人员的积极性和创造性，提高行政效率，实现国家行政管理目标。第八章行政改革与发展010203严重的财政赤字政府管理的低效率民权运动高涨一、西方国家行政改革的背景二、西方国家行政改革的指导理论小政府理论。弗理德曼、哈耶克为代表。主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。市场经济能承担的功能，政府权威就不要承担；市场经济实在不能承担的任务才由政府权威来承担。政府的职责范围必须是有限度的。2、放松规制理论代表人物是詹姆斯·威尔逊。他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。3、重塑政府理论或企业家政府理论以奥斯本、盖布勒为代表。主张运用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事业性的政府、有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。4、新公共管理理论以胡得、胡荷为代表。主张将私人企业的管理方法引入到政府管理之中；政府管理应该引进市场机制和竞争机制。政府决策的民主化。主要表现在在传统普选制度、政党政治和利益集团政治的基础上实现政府行政日益公开化、提高政府公共政策对公民需求的回应性等。西方国家行政改革的具体内容，从大的方面来说，包括：政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策民主化、政府权力多中心化。政府行为的法治化。主要是解决法律管制过分，解除过分的法律管制，从过分的法制回归法治的进程。政府职能的市场化。包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等。政府权力的多中心化。主要表现为决策与执行分离，提高地方自治水平、还权于社区等。三、西方行政改革的主要内容01020304以市场化为改革取向，推行政府公共服务输出市场化，在政府公共管理和公共部门中引入竞争与市场机制；减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制，简化政府管理的行政流程；05将政府的决策与执行功能分离，加强对政府的绩效评估与绩效管理，树立服务意识；减少政府职能，将政府职能向社会转移以实现政府从社会的部分撤退，更多地发挥非政府组织和民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，放松规制，裁减机构与人员，削减财政开支，实行小政府模式和提高政府管理的有效性；运用现代科学技术来实现政府公共功能目标，建设管理信息系统，推行电子政务和政府在线服务，提高政府管理透明度。06具体内容包括：政府职能的优化公