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加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力实施方案的通知

一、指导思想和工作目标

（1）本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕国家粮食安全战略，坚持以提高农业综合生产能力、保障粮食稳定供应为核心，以高标准农田建设为抓手，全面提升耕地质量，强化农业基础设施，推动农业现代化发展。为实现粮食产能稳定在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，我们必须加快高标准农田建设步伐，确保到2025年建成8亿亩高标准农田，其中高效节水灌溉面积达到2亿亩，力争到2030年建成10亿亩以上，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

（2）工作目标方面，我们将以提升耕地质量为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为驱动，以农民增收为目标，着力推进高标准农田建设。具体目标包括：一是提高耕地质量，使耕地质量等级达到二级以上，提高耕地有机质含量，确保耕地地力提升到中等偏上水平；二是优化农田布局，实现田块连片、设施配套、旱涝保收、生态良好；三是提升农业机械化水平，推广农业全程机械化，提高农业劳动生产率；四是加强农业科技支撑，实施耕地质量提升行动，推广节水灌溉、测土配方施肥等先进技术；五是完善农田基础设施，提高农业抗风险能力，确保粮食产能稳定。

（3）为实现上述目标，我们将结合区域特点，因地制宜，分类指导，全面推进高标准农田建设。例如，在长江流域，重点推广水稻、油菜等作物的高标准农田建设，提高单位面积产量；在黄淮海地区，重点推进小麦、玉米等作物的节水灌溉和土壤改良；在西南地区，重点实施梯田建设、水土保持等工程，提高耕地保水保肥能力。同时，我们还将加强高标准农田建设与现代农业产业园、农业科技示范园区等建设相结合，推动农业产业升级，促进农民增收。通过这些措施，力争在“十四五”期间，全国高标准农田建设取得显著成效，为保障国家粮食安全、促进农业可持续发展提供有力支撑。

二、重点任务和建设内容

（1）重点任务之一是推进耕地质量提升工程。我们将实施土壤改良项目，通过增施有机肥、推广测土配方施肥技术，提高耕地有机质含量，确保耕地质量达到二级以上。预计到2025年，全国耕地有机质含量将提高0.5个百分点，土壤酸碱度调节能力提升20%以上。例如，在河南省，通过实施耕地质量提升项目，已使300万亩耕地有机质含量提高，平均每亩增产粮食100公斤。

（2）建设内容中，农田水利基础设施建设是关键。我们将加大农田水利投入，实施大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设，提高灌溉水有效利用系数。到2025年，全国农田有效灌溉面积将达到10亿亩，其中高效节水灌溉面积达到2亿亩。以四川省为例，通过实施灌区节水改造，已使200万亩农田灌溉水利用系数提高至0.6，年节水2.5亿立方米。

（3）高标准农田建设还需加强耕地保护与生态修复。我们将实施耕地保护与质量提升行动，推广保护性耕作、秸秆还田等生态农业技术，提高耕地生态功能。到2025年，全国秸秆综合利用率将达到90%以上，耕地生态退化趋势得到有效遏制。在河北省，通过实施耕地保护与质量提升项目，已使200万亩耕地生态功能得到改善，有效提升了耕地质量。

三、保障措施和组织实施

（1）为确保高标准农田建设顺利进行，我们将建立健全政策保障体系。各级政府将加大对高标准农田建设的财政投入，确保资金充足。同时，制定和完善相关配套政策，包括税收优惠、土地流转、金融支持等，以激发社会投资活力。

（2）组织实施方面，我们将成立高标准农田建设领导小组，统筹协调各方资源。建立健全项目管理机制，确保项目规范有序推进。加强项目监督和考核，确保项目质量和效益。此外，积极开展技术培训，提高农民参与高标准农田建设的意识和能力。

（3）强化科技支撑，推动农业科技创新与高标准农田建设相结合。加强农业科技研发，推广节水灌溉、测土配方施肥等先进技术。建立健全科技成果转化机制，提高科技成果在农业生产中的转化率。通过科技赋能，进一步提升高标准农田建设水平。