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制造业高质量发展规划(2025—2025年)的通知

一、指导思想和发展目标

(1)面向新时代我国制造业发展新阶段，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于制造业高质量发展的决策部署，坚持创新驱动、质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，加快构建现代化产业体系。

(2)到2025年，制造业高质量发展取得明显成效，制造业增加值占国内生产总值比重进一步提高，制造业创新能力、质量品牌水平、绿色制造水平、数字化转型水平显著提升。具体目标如下：制造业研发投入强度达到2.5%以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到15%，制造业质量品牌竞争力指数达到90，绿色制造体系基本建立，工业互联网标识解析体系互联互通，制造业数字化转型取得重大进展。

(3)围绕上述目标，重点推进以下工作：深化制造业创新体系建设，加强关键核心技术攻关，提升产业链供应链现代化水平；推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育壮大新兴产业，加快发展先进制造业集群；强化质量品牌建设，提升产品和服务质量，打造国际知名品牌；推进绿色制造和节能减排，发展循环经济，提高资源利用效率；加快数字化转型，推进工业互联网发展，提升制造业智能化水平。以案例为鉴，如浙江省在推进绿色制造方面，通过实施绿色制造系统集成项目，已累计推广节能环保技术2000多项，实现节能降耗15%以上。

二、重点任务和实施路径

(1)重点任务一：强化关键核心技术攻关。聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域，实施国家重大科技项目，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持企业建设技术创新中心，鼓励高校和科研院所与企业联合开展技术攻关，力争在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域取得重大突破。

(2)重点任务二：优化产业结构，提升产业链供应链现代化水平。推动产业基础高级化、产业链现代化，发展先进制造业集群。加强产业链协同创新，推动上下游企业深度融合，提高产业链协同效率和供应链稳定性。支持企业“走出去”，积极参与全球产业分工合作，提升我国产业链在全球价值链中的地位。

(3)重点任务三：深化“放管服”改革，激发市场主体活力。进一步简化行政审批流程，优化营商环境。推动企业“证照分离”，降低企业开办成本。强化事中事后监管，加大知识产权保护力度。支持企业参与国际标准制定，提升我国制造业的国际竞争力。通过政策引导和金融支持，鼓励企业加大研发投入，提升产品附加值。

三、保障措施和组织实施

(1)保障措施一：加强组织领导。成立制造业高质量发展领导小组，统筹协调全国制造业发展工作。各级政府要明确责任，将制造业高质量发展纳入经济社会发展规划和年度目标考核体系。加大政策支持力度，设立专项资金，用于支持关键核心技术攻关、产业升级、人才培养等方面。例如，某地政府设立了100亿元专项资金，用于支持制造业创新平台建设，已成功吸引了20多家企业参与。

(2)保障措施二：完善政策体系。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业制度性交易成本。完善产业政策，引导资源向高端制造业、战略性新兴产业倾斜。实施差别化税收政策，对符合条件的企业给予税收优惠。加强知识产权保护，提高侵权违法成本。如某省通过设立知识产权快速维权中心，有效降低了企业维权成本，提高了维权效率。

(3)保障措施三：强化人才支撑。加大人才培养力度，实施制造业人才发展规划，加强职业教育和技能培训，培养高素质技术技能人才。建立健全人才激励机制，鼓励企业引进和培养高层次人才。加强产学研合作，促进科技成果转化。例如，某市与高校合作，建立了5个产学研创新联盟，已成功转化科技成果100多项，为当地制造业发展提供了有力支撑。同时，加强国际人才交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。通过这些措施，为制造业高质量发展提供坚实的人才保障。

四、预期效果和评估指标

(1)预期效果一：通过实施制造业高质量发展规划，预计到2025年，我国制造业整体竞争力将显著提升。预计制造业增加值占国内生产总值比重将达到28%以上，比2019年提高2个百分点。制造业研发投入强度将达到2.8%，比2019年提高0.3个百分点。高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重将达到16%，比2019年提高1个百分点。此外，制造业企业数量将增长10%，新增规模以上工业企业5000家以上，为我国经济持续增长提供有力支撑。

(2)预期效果二：在技术创新方面，预计将取得一批具有国际领先水平的科技成果。通过关键核心技术攻关，我国在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域将形成一批具有自主知识产权的核心技术。预计新增授权发明专利10万件，其中发明专利授权5