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解析公务用车制度革新

公务用车是国家行政机关用公款购置、用于公务活动的车辆，目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。

现行的公务用车制度，是在规划经济体制下形成的，随着社会主义市场经济体制的建立以及各项改革的逐步深入，其弊端日益明显。

公务用车改革已成为人们普遍关注的热点问题。

公务用车改革是职务消费改革的重要环节，其效果直接关系职务消费改革的成败，关系政府的行政效率、效能，与政府自身改革建立亲密相关。

一、公务用车制度改革实践及其逆境目前，我国公车制度中主要存在以下突出问题公务用车费用高，财政负担沉重；公车私用现象严峻；公车使用效率低下，铺张惊人；超编制、超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

以上问题其实是通过两种途径最终聚焦于一点公车私用和超标超编配置导致公车铺张严峻。

公车改革从1994年开头，截至目前已经16年了，其中在全国掀起了两次车改高潮。

原来只在个别地方实行的公车改革，目前许多地方和单位都在积极推行，第三次车改浪潮正在全国掀起。

当前，我国很多地区相继开展了公务用车改革的试点。

纵观历次公车改革运动，改革方式大致有三种一是加强内部公车资源和使用资源的配置，通过集中统一治理、严格规章制度，提高公车运行的效率和降低公车运行的本钱；二是实行货币化，把原来的公车费用通过货币化的形式转移到使用人的工资中工资化，与个人的利益直接挂钩，削减铺张、降低支出；三是公车社会化市场化，把公车资源和公车使用需求资源参加社会市场配置，公车经费不与使用人的工资结合，而是直接购置社会效劳。

从公车改革的现状看，目前采纳前两种形式较多，但后一种形式从理论到实践正在处于积极探究的过程中。

不少地方实行加强公车资源的统一治理，通过严格车辆点边治理，统一公车定编标准，实行归口治理。

通过实行经费定额治理，实行国库统一支付，对车辆配备、更新、加油、修理、保险等环节实行全程统一治理。

通过实行加油定点定量治理，实行一车一卡，凭卡对号，确保在定点的根底上实行定量治理，按不同型号车辆和修理等级选择不同资质或类别的修理企业，实行在定点修理根底上的优质低价的最正确组合。

通过统一调度、统一派车治理，合理调整用车需求，大大提高现有公车的效率等都取得了较好的效果。

但是，以上做法并没有从根本上跳出规划经济时代的治理体制和运作模式。

从本质上说公车还是单位全部、单位治理、单位使用、单位处置，公车资源仍是单位配置而不是市场配置，因此传统的公车存在的弊病并没有从根本上得到解决。

在市场经济体制下，资源由市场配置，可大大提高经济的运行效率，克制规划经济资源配置的低效率。

因此，公车集中、统一治理只是公车治理体制改进，不是公车治理体制的改革。

二、公车改革须坚持的几个原则公务用车改革的根本原则是评价公务用车改革模式优劣、选择和构建最优公务用车改革模式的标准。

笔者认为，我国公务用车改革至少应遵循以下根本原则一是公务用车改革要有利于标准职务消费。

我国公务用车改革的最初动因就是标准职务消费行为，建立健全规章制度，加强监视治理，从源头上治理公车腐败。

因此，公务用车改革模式的设计、选择以及实施都必需坚持这一初衷，力求实现这一目标。

二是公务用车改革必需保证正常公务活动用车需要。

公务用车改革不能影响党政机关各项工作的开展，应当避开由于车辆不到位而降低工作效率现象的发生。

三是公务用车改革应遵循节省原则。

改革要有利于掌握车辆支出，同时在公务用车改革模式设计中充分考虑运作的经济性，在车辆购置、使用、处置等环节掌握本钱，提高经济效益。

改革除了要算经济账、财政账之外还要算政治账，要统筹考虑政治和社会效益，历史地长远地对待改革的成效与影响。

四是公务用车改革要坚持实事求是原则。

我国各地区之间经济、财政与社会承受力等方面的差异较大，制定制度时不能一概而论，要因地制宜、实事求是，充分考虑不同地区经济进展水平和财政承受力量，保证制度的可操作性。

公务用车改革模式的设计、改革方案的制定、出台，要建立在大量的实地调研和阅历总结的根底上，不能凭热忱、拍脑袋做决策，更不能搞形式主义。

例如，有些地区曾提出3年内不许购置公务用车的要求，但是结果却适得其反，3年的禁期一过，消失了集中突击购车的现象。

其实车辆的购置、更换应