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2025年推进城市棚户区改造工作方案5则(二)

一、总体要求与目标

(1)2025年城市棚户区改造工作将遵循以人为本、规划先行、安全可靠、环境友好的原则，以改善居民居住条件、提升城市品质为目标。根据国家相关部门的统计数据，我国现有棚户区居民约2000万人，其中约1500万人居住在环境恶劣、设施落后的老旧房屋中。为提升这部分居民的居住环境和生活质量，计划在未来五年内完成1000万户棚户区改造任务。

(2)改造过程中，将重点考虑老旧小区的公共设施配套、居住功能完善和社区环境美化。以北京为例，2025年前计划对全市2000多个老旧小区进行改造，预计投资超过1000亿元。通过实施改造，将显著改善居民的生活条件，提高居住舒适度。例如，改造后的小区将配备完善的污水处理、垃圾处理设施，以及绿化、照明等公共配套设施。

(3)棚户区改造工作将坚持问题导向，针对不同类型、不同区域的棚户区采取差异化改造策略。对于历史形成的危旧房，将采取拆除重建的方式；对于城市中心区的老旧小区，则着重于提升功能、改善环境。此外，改造过程中还将注重历史文化保护和风貌延续，以实现城市发展与文化遗产保护的和谐统一。例如，在四川成都的棚户区改造中，就充分尊重并保留了当地的历史文化特色，使改造后的居民区既现代又具有历史文化气息。

二、改造范围与计划

(1)2025年城市棚户区改造工作将覆盖全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，重点针对城市建成区内的棚户区、城中村、危旧房等进行综合整治。根据规划，全国计划改造的棚户区面积将达到5亿平方米，涉及约1000万户居民。其中，东部地区将重点推进老旧小区改造，中部地区将着力解决城中村和危旧房问题，西部地区则将加大对少数民族聚居区棚户区的改造力度。以武汉市为例，计划在2025年前完成约1000万平方米的棚户区改造，涉及居民约20万户。

(2)改造计划将遵循“先规划、后实施”的原则，确保改造项目的科学性、合理性和可行性。在具体实施过程中，将根据各地实际情况，制定详细的改造方案，明确改造范围、改造标准和改造时间表。例如，在上海市的棚户区改造中，将优先考虑居民意愿强烈、安全隐患突出的区域，确保改造工作有序推进。此外，改造计划还将充分考虑生态环境保护，避免对周边环境造成负面影响。据统计，全国范围内将有超过1000个重点改造项目纳入国家支持范围，总投资预计超过1万亿元。

(3)改造范围将涵盖住房、基础设施、公共服务、环境治理等多个方面。在住房方面，将重点解决居民住房面积不足、结构不合理等问题，提高居民居住舒适度。在基础设施方面，将完善供水、供电、供气、排水、供暖等设施，提升居民生活品质。在公共服务方面，将加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，满足居民日益增长的精神文化需求。在环境治理方面，将加大绿化、美化、亮化等环境整治力度，打造宜居宜业的城市环境。以广州市为例，2025年前计划完成约2000万平方米的棚户区改造，涉及居民约30万户，预计将新建、改扩建各类公共服务设施超过1000个。

三、实施步骤与措施

(1)实施步骤将分为规划启动、项目审批、施工建设、竣工验收和后期管理等阶段。在规划启动阶段，将组织专家团队进行实地调研，制定详细的改造方案。项目审批阶段，将严格按照国家相关政策和法规进行审批，确保项目合法合规。施工建设阶段，将采用公开招标方式选择施工企业，确保施工质量和安全。竣工验收阶段，将组织专业机构进行验收，确保改造效果达到预期目标。

(2)为保障改造工作顺利进行，将采取以下措施：一是加强组织领导，成立专门的工作领导小组，统筹协调各部门和地区的改造工作；二是加大资金投入，通过政府投资、社会融资等多渠道筹集资金，确保改造项目资金充足；三是强化政策支持，制定一系列优惠政策，如税收减免、贷款贴息等，鼓励企业和个人参与改造；四是加强监督管理，建立健全监管机制，确保改造项目按时、按质、按量完成。

(3)在实施过程中，将注重以下几个方面：一是坚持居民参与，充分尊重居民意愿，通过召开座谈会、问卷调查等方式，广泛征求居民意见；二是注重历史文化遗产保护，对具有历史价值的建筑进行修缮保护，使其在改造后仍保留原有风貌；三是推进智能化建设，利用现代科技手段提升居民生活品质；四是加强宣传引导，提高居民对棚户区改造的认识和参与度，形成全社会共同关注和支持的良好氛围。

四、保障措施与政策支持

(1)保障措施方面，首先，将建立健全政策体系，确保棚户区改造工作有法可依、有规可循。例如，通过修订《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，明确改造过程中的权益保障和责任划分。同时，将加大对违法建设的打击力度，确保改造工作顺利进行。据统计，全国已有超过20个省份出台了针对棚户区改造的专项政策，涉及资金支持、税收优惠、土地供应等多个方面。

(2)政