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职业健康监督管理

简介01020304职业健康的概念及内涵我国职业健康的历史与现状我国职业健康的有关法律问题当前工作的思考与安排一、职业健康的概念及内涵（一）两种概念1.《职业安全卫生术语》（国标GB/T15236-94）的定义职业卫生（occupationalhealth）：以职工的健康在职业活动中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育方面所采取的相应措施。2.《职业病防治法》中的概念本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。国际劳工组织194号职业病清单建议书，分为危害因素、靶器官、职业肿瘤、其他四种分类。01我国类似交叉分类，10类115种。02危害因素分类：物理、化学、生物03实质内涵：物理、化学、生物等因素造成的工作过程中的健康伤害；三位一体的措施。04一、职业健康的概念及内涵1802年的《学徒健康法》----工厂法的历史1880年英国《雇主责任法》（1872年德国《国家责任法》）1906年《工人赔偿法》确立了职业安全与职业健康一体化规范的历史1970年美国的《职业安全健康法》奠定职业安全健康法的现代基础1981年ILO《职业安全和卫生及工作环境公约》一、职业健康的概念及内涵工业化国家职业健康的历史演变一、职业健康的概念及内涵结论：职业安全(安全生产)与职业健康是劳动关系领域的事项（确保劳动者生命安全与健康权利）；二者具有同一性、统一规范（特别法调整）；职业健康具有工程技术为主的特点（不是纯粹医学问题）。1949-1998原劳动部为主01010203041998-2003卫生部2003-2005卫生部、原国家安全监管局2005至今卫生部、国家安全监管总局020304二、我国职业健康的历史与现状职业健康监管体制二、我国职业健康的历史与现状（二）职业卫生立法历史解放前借鉴西方立法，无专项立法1956年国务院颁布《工厂安全卫生规程》1956年国务院颁布《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》1956年卫生部、劳动部颁布《矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法》1987年国务院颁布《尘肺病防治条例》1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章2002年两部法律奠定分离立法的基础二、我国职业健康的历史与现状（三）卫生部公布的我国职业病情况截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例。2001年(30省)2002年(30省)2003年(30省)2004年(15省)2005年(30省)2006年(29省)2007年(30省)年度新增职业病患者总数1321514821125114423122121151914296尘肺病1050512248836431669173878310963慢性职业中毒11661300882483137910831638急性职业中毒7595905042656134676001目前我国职业病防治工作形势异常严峻，职业危害涉及面广，受害人员不断增加，个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目前的“报告病例”只是“冰山的一角”2四川省案例3浙江省泰顺县案例二、我国职业健康的历史与现状实际情况三、我国职业健康的有关法律问题（一）安监部门开展作业场所执法的有关问题1.关于执法主体问题法律依据法理说明习惯作法2.关于法律适用问题最基本法律——职业病防治法与其他法关系——前法、后法；特别法、一般法部门规章与标准适用行政程序法安监部门开展作业场所执法的有关问题1关于执法管辖问题总原则交叉界限2三、我国职业健康的有关法律问题三、我国职业健康的有关法律问题（二）《职业病防治法》简介1.《职业病防治法》的基本框架第一章（总则）：立法目的、适用范围、一般义务条款、执法体制等；第二章（前期预防）：准入条件，包括作业场所的设施设备的硬件条件、申报制度、建设项目的两个评价（预评价和效果评价）、两个审查一个验收；第三章（劳动过程中的防护与管理）：劳动者和用人单位的权利义务规范，工会的地位与作用、一系列的禁止性规范。可归结为工程技术、防护措施和管理三位一体框架；《职业病防治法》简介《职业病防治法》的基本框架第四章（职业病诊断与职业病病人保障）：职业病的诊断、鉴定程序及病人的权利保障；第五章（监督检查）：法定执法权力及承担相关义务；第六章（法律责