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泾源县专家服务培训材料——

动物防疫法与动物防疫长效机制

宁夏动物疾病预防控制中心武占银

2008年3月

一新颁布的《动物防疫法》

1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议审

议通过了《中华人民共和国动物防疫法》，并于1998年1月1

日正式实施。该法的实施，对于加强动物防疫工作，预防、控

制和扑灭动物疾病，促进畜牧业发展，保护人民群众身体健康，

维护公共卫生安全和社会稳定，发挥了重要的作用。但是，随

着我国养殖业快速发展，动物疫病的防控难度越来越大。近年

来，我国相继发生了高致病性禽流感、亚洲1型口蹄疫和高致

病性猪蓝耳病等疫情，对养殖业的发展和公共卫生安全造成严

重影响。随着经济社会的发展，对肉、蛋、奶等动物产品的需

求量日益增加，对畜产品的质量安全也有了更高的要求。而原

《动物防疫法》由于存在动物疫病防控制度不完善、可操作性

不强等问题，难以适应新形势下防控动物疫病的要求。为此，

需要尽快修订《动物防疫法》。同时，修订《动物防疫法》也

是贯彻落实党中央、国务院确定的依法防控重大动物疫病的重

要措施。

新修订的《动物防疫法》共十章八十四条，与原《动物防

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疫法》相比，增加了三章二十六条，修改了大部分条款。新修

订的《动物防疫法》在认真总结近年来防控重大动物疫病的实

践基础上，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理等制度作了修

改、补充和完善，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、

无规定动物疫病区建设、官方兽医、执业兽医管理、动物防疫

保障机制等方面的内容。

（第二章动物疫病的预防）

——动物疫病状况风险评估制度

新动物防疫法的一个突出亮点就是增加了动物疫病的风险

评估制度。实行动物疫病风险评估是提高动物防疫科学性的重

要措施。《国际动物卫生法典》要求各成员国在制定和实施动

物卫生措施时，应用动物疫病风险评估，提高动物卫生措施的

科学性。近年来在动物产品国际贸易中，进口国不断要求我提

供有关风险评估的法律依据，并依法出具动物疫病风险评估报

告。为适应我国畜产品国际贸易的新要求，在《动物防疫法》

第十一条规定“国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险

评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防控制措施”，这

对提高我国动物疫病预防控制各项措施的科学性具有十分重

要的意义。目前，许多国家将动物疫病风险评估作为一项重要

的技术壁垒措施，用以保护本国的畜禽产品市场。近年来在畜

禽产品国际贸易中，中国一些畜禽产品的进口国不断要求中国

建立健全动物疫病风险评估法律制度，并出具动物疫病风险评

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估报告。

——完善强制免疫制度

新修订的《动物防疫法》明确规定国家对严重危害养殖业

生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，饲养动物的单位和

个人应当履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作。

——强化预防监测力量，健全疫情监测和预警预报制度

新《动物防疫法》对动物疫情监测网络建设和动物疫情预

警作出了明确规定，对动物疫病监测提出了具体要求。

县级以上政府按照国务院的规定，根据统筹规划、合理布

局、综合设臵的原则建立动物疫病预防控制机构，承担动物疫

病的监测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其