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《2025年XX市农膜管理工作指导方案》
一、指导思想和工作目标
一、指导思想
《2025年XX市农膜管理工作指导方案》以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略和生态文明建设总体要求，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以农膜减量化、资源化、无害化为目标，全面提升农膜管理水平。通过实施农膜管理示范工程，推广高效、环保的农膜产品，加强农膜生产、使用、回收、处理全过程的监管，力争到2025年，全市农膜使用量减少20%，农膜回收利用率达到80%以上，农膜残留污染问题得到有效控制。
二、工作目标
为实现上述指导思想，本方案设定以下具体工作目标：
(1)农膜减量化目标：通过推广使用可降解农膜、加强农膜生产源头管理，到2025年，全市农膜使用量较2020年减少20%。例如，在粮食作物种植中，推广使用可降解地膜替代传统地膜，预计将减少农膜使用量5000吨。
(2)农膜回收利用率目标：加强农膜回收体系建设，提高农膜回收利用率。到2025年，全市农膜回收利用率达到80%以上。例如，建立农膜回收网点1000个，实现农膜回收处理能力达到1万吨。
(3)农膜污染治理目标：加强农膜残留污染治理，到2025年，农膜残留污染问题得到有效控制。例如，开展农膜残留污染治理试点，实施农田土壤修复工程，预计将治理面积达到10万亩。
三、具体实施策略
为实现上述工作目标，将采取以下具体实施策略：
(1)强化政策引导和宣传培训。通过制定农膜管理政策，加大对高效、环保农膜产品的推广力度，同时加强农膜使用者的培训，提高其环保意识。
(2)完善农膜回收体系。建立健全农膜回收网点，鼓励农户参与农膜回收，实现农膜回收与处理的无缝衔接。
(3)推进农膜生产源头管理。严格农膜生产企业的准入门槛，加强产品质量监管，禁止使用和销售不符合国家标准的农膜。
(4)加强农膜使用环节监管。加大对农膜使用过程的监督检查力度，严格执行农膜使用规定，防止农膜残留污染。
(5)推进农膜资源化利用。鼓励企业研发农膜回收处理技术，提高农膜资源化利用率，实现农膜废弃物的资源化利用。
二、主要任务和措施
(1)强化农膜生产源头管理，严格执行农膜产品质量标准，禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的农膜，推广使用可降解和生物可降解农膜，提高农膜资源化利用水平。
(2)建立健全农膜回收体系，推广“农户交售、网点回收、集中处理”模式，设立农膜回收站点，鼓励农户主动交售废弃农膜，实现农膜回收利用率显著提升。
(3)加强农业技术推广应用，推广农膜残留减少技术，如选用适宜的地膜覆盖技术和栽培模式，提高作物产量和抗病性，减少农膜使用量和残留问题。
三、组织保障和责任分工
(1)成立XX市农膜管理工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市农业农村局、生态环境局、市场监督管理局等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市农膜管理工作，制定工作计划，研究解决重大问题。
(2)市农业农村局负责组织编制农膜管理工作方案，制定农膜生产、使用、回收、处理等方面的标准和规范，指导各县（市、区）开展农膜管理工作。同时，市农业农村局负责组织实施农膜回收处理工程，确保农膜回收利用率达到规定目标。
(3)各县（市、区）政府负责本行政区域内农膜管理的具体实施工作，明确责任部门和责任人，制定工作方案，落实工作措施。县（市、区）农业农村局、生态环境局等部门按照职责分工，共同推进农膜管理工作。同时，加强对基层农膜管理人员的培训和考核，提高农膜管理能力。
四、监督管理和考核评价
(1)监督管理机制
为有效监督管理农膜管理工作，将建立以下机制：
-建立农膜使用监管平台，通过卫星遥感、无人机巡查等方式，实时监测农膜使用情况，对违规使用农膜的行为进行预警和处罚。
-实施农膜生产、销售、使用全过程追溯制度，要求农膜生产企业、销售商和使用者必须登记农膜的生产、销售和使用信息，确保农膜来源可追溯。
-定期开展农膜质量抽检，对不合格农膜产品进行查处，确保农膜产品质量符合国家标准。
案例：在某县开展的一次农膜质量抽检中，共抽取了100个样品，发现其中5个样品不合格，涉及不合格农膜50吨。对此，当地政府立即责令相关企业停止销售，并对涉事企业进行了罚款。
(2)考核评价体系
农膜管理工作将纳入全市年度绩效考核体系，考核评价内容包括：
-农膜使用量减少比例：以2020年为基准，到2025年，全市农膜使用量减少20%。
-农膜回收利用率：到2025年，全市农膜回收利用率达到80%以上。
-农膜残留污染治理成效：通过实施农田土壤修复工程，治理农膜残留污染面积达到10万亩。
考核评价结果将作为各部门、各县（市、区）政府领导干部评优评先、职务晋升的重要依据。
(3)违规处理与激励措
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