行政管理专科毕业论文完整范文-农村社会保障存在的问题及对策分析.doc

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农村社会保障存在的问题及对策分析

目录

TOC\o1-3\h\u16201摘要 1

27187前言 2

31559一、我国农村社会保障存在的问题 2

12485（一）保障覆盖面窄 2

15244（二）保障管理混乱 2

10533（三）保障资金不足 3

18299（四）保障立法滞后 3

17478（五）保障发展不平衡 3

24306二、农村社会保障滞后的原因分析 4

21108（一）城乡二元结构的存在 4

2381（二）政府责任缺位 4

23769（三）研究滞后，目标不明 4

13662（四）农民参保意识缺乏 4

16391三、完善我国农村社会保障的对策 5

31313（一）逐步扩大农村社会保障覆盖面 5

14291（二）完善农村社会保障资金筹集 5

2204（三）完善农村社会保障管理体制 6

20231（三）完善农村社会保障法律体系 6

4960（五）改变农民原有的社保观念 6

31162结束语 7

32234参考文献 8

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摘要

统筹城乡经济发展，全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，努力建立和完善一村社会保险制度。近年来，我国逐步加快建立新型农村社会保险制度。目前，宜村社会保险体系框架已基本建立。然而，我国农村社会保险的发展仍然面临着一些问题。根据我国农村社会保险存在的问题，分析了其停滞的原因，并提出了发展我国农村社会保险的对策。

关键词：农村；社会保障；问题；对策

前言

农民社会保障体系建设与管理是当前我国农产品基本社会保险制度建设项目的重要组成部分。这项管理工作不仅关系到社会主义现代化农村的建设，也关系到全面建设小康社会总体工作目标的实现。积极推进农村社会保障制度改革，是积极推进城乡统筹发展的重要体现。这是构建社会主义和谐社会、推进中国梦的内在要求。

一、我国农村社会保障存在的问题

在建设社会主义新农村的历史背景下，农民社会保障制度的建立取得了一定的进展。然而，与同期城市相对健全的社会保险制度相比，目前我国农村社会保险的发展还比较初级和低水平。面临的问题一般包括以下几个方面。

（一）保障覆盖面窄

与城镇居民的社会保障覆盖面一样，当前农民的社会保障体系非常不完善，大多数农民仍然无法享受社会保险。据有关研究，占人口20%的城镇居民享受着中国89%的社会保险资源；占人口80%以上的农村人口只能获得约11%的社会保险投资。此外，虽然中国城乡普遍建立了基本覆盖所有农村项目的社会保障体系，如社会保险、社会福利、社会救济、农村优抚安置等，但农村社会保险仅涉及农村低保、五保，部分农村地区尚未建立农村贫困户基本生活保障、农村优抚安置等项目、合作医疗和养老机构，住房保险、失业保险、生育保险，工伤保险和许多农村社会福利服务基本缺乏。

（二）保障管理混乱

当前，我国农业社会保险的基本情况是：城乡分割、条块分割、多头管理、各负其责的“多龙治水”社会局面。在管理方面，新农村医疗服务由卫生防疫行政部门联合管理，职工和农村团体单位、新农村养老服务和优抚救助服务由民政局管理，一些地方国有企业农业职工的社会保险也由劳动部门统一管理，一些地区的农业机构和乡镇企业也提出了社会保障政策法规。但是，由于各机关和单位之间的社会地位和利益关系不同，必然会产生矛盾，造成管理体制的混乱。第三，社会保障基金的管理没有限制。由于我国目前的社会保险管理没有专业化、规范化的管理体系，新型农业社会保险参保人员的整体素质较低，一些地方政府挪用社保资金用于其他用途或私利，有的将社保基金借给企业或用于投机炒股。

（三）保障资金不足

资本是推动农村社会保险制度建立的核心问题。目前，我国社会保险财政资源总量仅占中央财政总收入的10%左右，远远落后于世界其他发达国家的水平。此外，由于约10%的农村社会保障资金绝大多数用于城镇居民，农村居民也享有一小部分。同时，由于农业社会养老保险和合作医疗保险实行农民个人和集体共同缴费的方式。由于农民经济收入水平低，个人支付能力有限，许多农民干脆放弃购买医疗保险，大大降低了农业社会保障的保障功能。

（四）保障立法滞后

社会保险体系需要强有力的立法来保护它。但是，到目前为止，中国还没有就农业社会保险制定专门的基本规定。目前，我国农业社会保险制度立法现状的突出特点是法规缺位、立法层次少、立法权主体混乱、立法权层次混乱。同时，我国的农业社会保险制度大多以国家有关部门和地方政府的政策法规为指导，缺乏有效的法律依据。

（五）保障发展不平衡

一方面，受政策力度和经济社会蓬勃发展水平的影响，不同地区、不同行业的农民社会保