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2025年经济工作调度会领导讲话(二)

一、回顾2024年经济工作成果与存在的问题

(1)2024年，我国经济工作在复杂多变的国内外环境下取得了显著成效。面对新冠疫情的持续影响和全球经济复苏的不确定性，我们坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。国内生产总值达到114万亿元，同比增长6.8%，人民生活水平稳步提高。同时，我们深入实施创新驱动发展战略，科技创新成果丰硕，新兴产业蓬勃发展，传统产业转型升级取得积极进展。农业现代化步伐加快，粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上。在全面深化改革方面，我们深入推进供给侧结构性改革，市场活力不断增强，营商环境持续优化。

(2)然而，在经济工作中也存在一些问题和挑战。首先，受外部环境变化和国内结构性矛盾的影响，部分行业和企业面临较大压力，经济增速放缓。其次，创新能力有待进一步提升，科技成果转化效率有待提高。此外，区域发展不平衡、城乡差距等问题依然突出，民生保障和社会事业发展仍需加强。在生态环境保护方面，虽然取得了一定成效，但仍然面临一些严峻挑战，如大气、水、土壤污染等问题。

(3)针对这些问题，我们采取了一系列政策措施，努力保持经济运行在合理区间。在财政政策方面，加大了对重点领域和薄弱环节的支持力度，优化了财政支出结构。在货币政策方面，保持流动性合理充裕，引导利率合理下降。在产业政策方面，推动产业结构优化升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展。在民生保障方面，加大了对教育、就业、医疗、养老等领域的投入，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。尽管取得了一定成效，但我们仍需保持清醒头脑，针对存在的问题和挑战，继续努力，推动经济持续健康发展。

二、分析当前国内外经济形势与挑战

(1)当前，国际经济形势复杂多变，全球经济增长放缓，地缘政治风险上升。根据国际货币基金组织（IMF）的数据，预计2024年全球经济增长率为3.4%，较2023年有所下降。美国经济在经历了一段时间的快速增长后，近期经济增长放缓，预计2024年GDP增长率将降至1.6%。欧洲经济受俄乌冲突和能源危机影响，增长前景不容乐观，预计2024年GDP增长率仅为0.4%。与此同时，亚洲地区经济增长相对稳定，预计2024年GDP增长率为5.1%，其中我国预计增长率为5.5%，这在全球经济中属于较高水平。

(2)国内经济形势同样面临诸多挑战。我国经济正处于转型升级的关键时期，传统产业增长乏力，新兴产业成长空间有限。根据国家统计局数据，2024年第一季度我国GDP同比增长5.4%，其中第二产业增加值同比增长4.9%，第三产业增加值同比增长5.6%。尽管第三产业对经济增长的贡献较大，但消费、投资等关键领域仍存在下行压力。此外，受房地产市场调整、地方政府债务风险等因素影响，经济运行中不确定性增加。以房地产市场为例，2024年1-4月，全国商品房销售面积同比下降20.3%，销售额同比下降27.1%，显示出房地产市场的低迷态势。

(3)在外部挑战方面，全球经济治理体系变革、贸易保护主义抬头等因素对我国经济产生了一定影响。世界贸易组织（WTO）数据显示，2024年1-4月，我国出口额同比下降10.2%，进口额同比下降14.5%，贸易顺差收窄。同时，中美贸易摩擦、地缘政治风险等因素对我国出口市场造成一定冲击。以美国为例，2024年1-4月，我国对美出口额同比下降14.3%，显示出贸易摩擦对我国出口的不利影响。在应对这些挑战的过程中，我国政府采取了一系列政策措施，如推动“一带一路”建设、深化供给侧结构性改革等，旨在稳定经济增长，保障经济安全。

三、部署2025年经济工作重点任务与政策措施

(1)2025年，我们将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，推动高质量发展。在重点任务方面，一是要稳定和扩大国内需求，特别是消费需求，通过扩大有效投资和促进消费升级，增强消费对经济增长的基础性作用。具体措施包括加大对新型基础设施建设、新型城镇化建设的投入，推动绿色消费、智能消费、服务消费发展，提高居民消费能力和水平。

二是要持续推动产业结构优化升级，加快新旧动能转换。重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。我们将加强科技创新，加大研发投入，培育壮大新兴产业，推动产业链向高端延伸，提高产业整体竞争力。同时，支持中小企业发展，增强企业创新能力，提高市场竞争力。

三是要深化改革开放，增强经济发展动力。进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，推进市场化改革，激发市场活力和社会创造力。扩大高水平对外开放，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化。加快自由贸易试验区建设，推动共建“一带一路”，拓展国际市场。

(2)在政策措施方面，我们将采取以下措施以确