2025年我国及部分省市城市更新行业相关政策 推进城市设施规划建设.docxVIP

PAGE

1-

2025年我国及部分省市城市更新行业相关政策推进城市设施规划建设

一、政策背景与目标

(1)2025年，我国城市更新行业迎来了新的发展机遇。随着城市化进程的加快，城市空间资源日益紧张，老旧城区改造、城市更新成为提升城市品质、改善居民生活环境的重要手段。根据国家统计局数据显示，截至2023年，我国城市建成区面积已达5.6亿平方米，其中老旧城区面积占比近40%。为推动城市设施规划建设，提升城市功能与品质，国家层面出台了一系列政策，旨在引导各地有序推进城市更新工作。

(2)政策背景方面，我国城市更新行业的发展正面临着诸多挑战。一方面，老旧城区普遍存在基础设施老化、功能配套不足等问题，亟需进行改造提升；另一方面，城市更新过程中如何平衡各方利益、确保项目顺利进行，也是政策制定者需要考虑的重要因素。以北京市为例，近年来，北京市政府投入大量资金用于老旧小区改造，累计完成改造项目超过1000个，惠及居民近百万户。

(3)在政策目标方面，2025年我国城市更新行业将重点围绕以下几个方面展开：一是优化城市空间布局，提高土地利用效率；二是提升城市基础设施水平，增强城市综合承载能力；三是改善居民生活环境，提高居民生活品质；四是促进产业转型升级，推动经济高质量发展。为实现这些目标，政策将加大对城市更新项目的资金支持力度，鼓励社会资本参与，推动城市更新行业健康发展。

二、主要政策内容及实施路径

(1)主要政策内容方面，国家明确提出要加强对城市更新项目的规划引导，确保项目与城市发展战略相协调。政策要求各地编制城市更新专项规划，明确更新范围、目标和实施路径。此外，政策还强调要完善城市更新资金保障机制，鼓励社会资本参与，通过设立城市更新基金、发行专项债券等方式筹集资金。例如，上海市已设立100亿元的城市更新基金，用于支持老旧小区改造、历史文化风貌区保护等。

(2)实施路径上，政策提出要建立健全城市更新项目推进机制，明确各级政府、企业和社会组织的责任。具体措施包括：一是加强项目前期研究，确保项目可行性；二是优化审批流程，简化手续，提高项目审批效率；三是强化项目监管，确保项目质量和安全。同时，政策鼓励采用PPP模式，引入专业机构参与城市更新项目的设计、建设和运营。以广州市为例，通过PPP模式实施的城市更新项目已超过50个。

(3)在政策执行过程中，政策强调要注重公众参与，广泛听取居民意见，确保城市更新项目符合居民需求。政策要求各地建立健全公众参与机制，通过座谈会、问卷调查等方式收集居民意见。此外，政策还提出要加强对城市更新项目的绩效评估，确保项目取得实效。例如，深圳市设立了城市更新项目绩效评估体系，对项目实施情况进行动态监测和评估。

三、部分省市城市更新政策案例分析

(1)广东省深圳市作为我国城市更新的先行者，其政策案例具有显著示范效应。深圳市政府于2016年发布了《深圳市城市更新条例》，明确了城市更新工作的法律地位和实施路径。深圳市通过实施“城中村”改造，成功提升了城市形象和居民生活质量。例如，南山区白石洲片区通过城市更新，将原先的城中村转变为现代化的居住区，新增住宅面积超过100万平方米，有效缓解了该区域的住房紧张问题。

(2)浙江省杭州市在推进城市更新方面，注重历史文化保护与现代城市发展的有机结合。杭州市政府制定了《杭州市历史文化名城保护条例》，明确了历史文化名城保护与城市更新的关系。如西湖景区周边的南宋御街，通过城市更新项目，既保留了历史建筑风貌，又提升了商业活力，成为国内外游客的热门旅游目的地。此外，杭州市还通过设立城市更新基金，为老旧城区改造提供资金支持。

(3)江苏省南京市在推进城市更新过程中，强调生态优先和绿色发展。南京市制定了《南京市城市更新行动计划》，明确提出要推进绿色低碳、生态宜居的城市更新。例如，南京市玄武区紫金山庄项目，通过城市更新，将原先的工业用地转变为生态居住区，不仅改善了居民生活环境，还提升了区域生态环境。此外，南京市还通过政策引导，鼓励企业参与城市更新项目，实现经济效益和社会效益的双赢。