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《长江经济带发展规划纲要》全文解读

一、规划背景与意义

(1)长江经济带作为我国重要的经济带之一，承载着推动区域协调发展、优化国土空间开发格局、提高发展质量和效益的重要使命。在新的历史阶段，面对国内外发展环境的变化，制定《长江经济带发展规划纲要》对于推动长江经济带高质量发展具有重要意义。这一规划旨在通过优化资源配置、加强生态环境保护、推进创新驱动发展，实现长江经济带的可持续发展。

(2)规划纲要的出台，是对长江经济带发展现状的深刻分析和对未来发展趋势的科学预测。长江经济带拥有丰富的自然资源、优越的地理位置和深厚的历史文化底蕴，但也面临着资源环境约束趋紧、产业结构偏重、创新能力不足等问题。因此，规划纲要的制定旨在解决这些问题，推动长江经济带实现转型升级。

(3)《长江经济带发展规划纲要》的发布，是贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的具体行动。它将引导长江经济带在发展过程中，更加注重生态优先、绿色发展，推动产业转型升级，加强区域合作，提升开放型经济水平，为全国经济高质量发展提供有力支撑。同时，规划纲要的实施将有助于提升长江经济带在全球经济中的竞争力，为我国经济持续健康发展注入新的动力。

二、规划目标与原则

(1)《长江经济带发展规划纲要》明确了长江经济带的发展目标，即到2025年，基本建成生态优先、绿色发展的高质量发展经济带，经济总量和人均收入超过全国平均水平，生态环境质量明显改善，创新能力显著增强。为实现这一目标，纲要提出了一系列具体指标，如生态产品总值占地区生产总值比重达到30%，单位地区生产总值能耗比2015年下降18%，水资源利用效率提高10%以上。以江苏省为例，该省提出到2025年，森林覆盖率将达到24%，湿地保护率超过60%，长江江苏段水质达到II类标准。

(2)规划纲要遵循的原则包括生态优先、绿色发展、创新驱动、协同发展、开放发展、共享发展等。生态优先是纲要以绿色为底色，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态保护优先，推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展要求经济发展与生态环境保护相协调，推动形成绿色发展方式和生活方式。创新驱动强调以创新为核心，加强科技创新、制度创新和开放创新，推动经济高质量发展。协同发展则要求加强区域合作，推动区域间优势互补、共同发展。开放发展倡导积极参与全球经济治理，推动长江经济带更高水平对外开放。共享发展确保发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)在具体实施过程中，纲要提出了强化区域协同发展、推进产业转型升级、优化空间布局、加强基础设施建设、深化改革开放、保障和改善民生等六大任务。例如，在推进产业转型升级方面，纲要提出要加快发展先进制造业，到2025年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%以上。在优化空间布局方面，纲要明确要构建“一轴、两翼、三极、多点”的格局，即以长江主轴为引领，以沪宁杭、成渝两大翼为支撑，以长江中游城市群、长江三角洲城市群、成渝城市群为主体，以福州、厦门、青岛、宁波等城市为增长点。在加强基础设施建设方面，纲要提出要加快推进长江经济带综合交通运输体系建设，到2025年，长江干支流通航里程达到1.8万公里，货运量达到120亿吨。

三、发展布局与重点任务

(1)长江经济带发展布局方面，规划纲要明确提出了“一轴、两翼、三极、多点”的空间布局框架。其中，“一轴”指的是长江主轴，即以上海为中心，辐射南京、武汉、重庆等城市，形成沿长江经济带的主轴发展带。该轴带覆盖约11个省份，人口超过4亿，经济总量约占全国的40%。在“两翼”方面，重点发展沪宁杭和成渝两大城市群，这两大城市群经济总量巨大，科技创新能力较强，是长江经济带发展的双引擎。例如，沪宁杭城市群2019年GDP总量超过24万亿元，占长江经济带总量的近40%。

(2)在重点任务方面，纲要强调了加快产业转型升级，推动制造业高质量发展。例如，江苏省作为制造业大省，明确提出到2025年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重将达到40%以上。此外，纲要还提出要加大生态环境保护力度，推动长江经济带生态修复。以重庆市为例，该市制定了“三江两岸”生态修复工程，通过植树造林、湿地保护等措施，使长江干流及主要支流生态环境质量得到显著改善。在基础设施建设方面，纲要提出要推进长江经济带综合交通运输体系建设，提高交通运输效率。例如，湖北省大力推进“长江经济带”综合交通体系建设，截至2020年底，长江干线货运量达到10亿吨，同比增长10%。

(3)同时，纲要还强调了深化改革开放，提升长江经济带开放型经济水平。在政策创新方面，纲要提出要探索建立长江经济带自由贸易港，推动贸易便利化。以上海市为例，该市已率先启动自由贸易试验区建设，2019年自贸试验区进出口总额达到1.6万亿元，同比增长11.5%。此外，纲要还提