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会计人员管理体制研究论文

[摘要]本文分析了当前我国会计人员管理体制存在的

弊端，论述了改革会计人员管理体制的必要性，结合实行会

计委派制的情况，对进一步完善会计人员管理体制提出建议。

经济越发展，会计越重要。随着改革开放的不断深入和社会

主义市场经济体制的确立，计划经济体制下产生的会计人员

管理体制已经远远不能适应经济发展的需要，如何改革现行

会计人员管理体制，下面谈一些具体看法。

一、目前我国会计人员管理体制的弊端

1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》

指出：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。《会计法》

并未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度

建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是：“用

人单位自己管理为主”，即各单位自主设置会计机构，任命

会计人员并对会计人员进行日常管理。业务指导和制度建设

权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。

（一）会计人员双重身份，不利于会计人员按统一的标

准和价值观实施会计监督。

会计人员双重身份是指：会计人员一方面作为单位的职

工，既要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表

国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这

种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会

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计法》赋予会计人员四个“有权”，即对不真实、不合法的

原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度

规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举，发现账实不符，

有权自行处理的应·当及时处理。但由于现行管理体制的局

限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在

单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员也就“情不自

禁”地选择了单位利益。对单位领导违反财经纪律的行为，

一些会计人员也就“情不自禁”地“屁股指挥脑袋”，自觉

不自觉地参与做假账，协同作弊。于是也就出现了“顶的住

的站不住，站的住的顶不住”的怪现象。

（二）当前会计人员的人事管理归属关系，不利于财政

部门对会计人员进行直接有效的监督和保护。

长期以来，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，

即不管人事任免、职务晋升，也不管工资、奖金、福利、待

遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人

员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财

政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别

是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，

甚至只有服务没有监督。

（三）与政府部门职能转变不相适应。

当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计

专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检，有时偶尔也

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会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上，至于监督检查

职能则很少，与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不

相适应。

“入世”后，我国资本市场范围逐步扩大，跨国筹资与

投资日益频繁，各国会计差异越小，就越有利于投资者和管

理者评价和了解企业财务状况和经营成果，跨国公司的业务

活动对全球经济的影响越来越大，要求各国会计尽可能协调

偷漏税款、环境污染、会计信息失真等国际问题，企业将成

立的商品生产者和经营者，激烈的竞争必然造成企业在

处理利益分配关系时，首先考虑自身的生存和发展，然后才