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“十三五”控制温室气体排放工作方案

为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目

标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订

本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全

会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略

布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务

院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展

作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，

有效控制温室气体排放。加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥

市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放

协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和

消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会

可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下

降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、

六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持

优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达

峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳排放权交易

市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考

核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步

加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能源革命

（一）加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控，基本形成

以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制

在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石

能源比重达到15%。大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳

/千瓦时以内。

（二）大力推进能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能源需求，

提升能源利用效率。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、

交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划，组织开展重点节

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能工程。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行

动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。

（三）加快发展非化石能源。积极有序推进水电开发，安全高效发展核电，

稳步发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展地热能、生物质能和海洋能。到

2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装

机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。

（四）优化利用化石能源。控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。

推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增长。加强煤炭清洁

高效利用，大幅削减散煤利用。加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工业

窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展天

然气发电和分布式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存的

规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发利用