教育财政效益分析.ppt

最低成本法是在给定的政府教育政策目标和支出政策下，以最低的成本或最大收益为择优标准，通过比较各种备选方案的全部预期成本和收益，来确定教育财政预算安排的一种分析或研究方法。政府支出项目多含有政治因素、社会因素等复杂因素，如果是以费用高低或效益是否最大来决定方案取舍，而不考虑社会效益及其其他因素也是不妥当的。这都需要决策者在综合分析、全面比较的基础上进行择优选择财政支出投资项目。第101页,共128页，星期六，2024年，5月教育财政支出的经济学分析高等教育是一种典型的准公共产品,它同时具有公共产品和私人产品的属性，即具有排他性、竞争性和正外部效应。高等教育是价格排他的公共产品。一方面，高等教育的效用名义上向全社会成员提供，谁都可以享受;另一方面，高等教育的受益却是排他的，谁花钱谁才受益。第102页,共128页，星期六，2024年，5月如果高等教育由私人部门通过市场提供，那么由此导致的正外部效应，必须由政府给予补贴，不然就可能出现供给不足；如果由公共部门(政府)直接出资经营，通常也需要利用市场价格机制。第103页,共128页，星期六，2024年，5月一、高等教育的准公共产品属性高等教育也是价格排他的准公共产品，高等教育经费不必由财政全部承担，而应依据“谁受益，谁负担”的原则由财政和学生个人分别承担。财政支出是由于学生毕业后能给社会带来的效益，而学生交纳学费是因为高等教育会给学生未来带来额外的个人利益。因此高等教育产品应该有市场机制的参与。第104页,共128页，星期六，2024年，5月学生剩余

=学生愿意支付的学费－实际支付的学费学校剩余

=学校收到的学费－支付的培养成本学生剩余学校剩余学生数学费GNHOMESD图1学生剩余与学校剩余第105页,共128页，星期六，2024年，5月1.学生剩余和学校剩余图中，D和S分别表示教育的需求曲线和供给曲线，相交于E点，决定了均衡学费ON，均衡学生数量为OM，则NEG为学生剩余，△NEH为学校剩余。由于可以用学生剩余测度学生的总的净收益，同时可以用学校剩余测度学校的净收益，这样，我们可以通过计算学生剩余和学校剩余的变化，来测度政府干预学生和学校带来的损失或收益。第106页,共128页，星期六，2024年，5月2.低学费的福利损失学费标准低于均衡学费的情况下，学生剩余和学校剩余如图2所示，ONa为均衡学费，OM为均衡学生数量。由于政府将学费定为ON，低于均衡学费ONa，希望上学的人数由OM增加到Mb，但学校只能接受OMa的学生数量，造成MaMb供给不足。第107页,共128页，星期六，2024年，5月政府将学费定为ON，低于均衡学费ONa学生数学费GNaHOMESD图2低学费的福利损失NMaMbABC第108页,共128页，星期六，2024年，5月那些能够上学的学生现在支付的学费降低，获得的剩余增加，为矩形A。然而还有一些学生因教育供给不足不能上学，他们的剩余损失为三角形B。因此，学生剩余的净变化为(A-B)。因为矩形区域A大于三角形区域B，所以，学生剩余的净变化为正。第109页,共128页，星期六，2024年，5月而学校由于只能收取较低的学费，失去了矩形A代表的学校剩余。但是，因供给不足，学生数量减少到OMa，导致学校剩余的额外损失为三角形区域C。因此，学校剩余的总变化为(-A-C)。显然，学费标准控制使学校遭受损失。第110页,共128页，星期六，2024年，5月学生剩余的变化为(A-B)，学校剩余的变化为(-A-C)，那么，剩余的总变化为(-B-C)，即由于政府规定的学费水平低于市场形成的均衡学费水平，使得学校剩余的损失超过了学生剩余的增加，造成总剩余的净损失。这也是学费控制造成的资源配置低效率。第111页,共128页，星期六，2024年，5月3.高学费的福利损失政府从保护学生利益的立场转向保护学校利益的立场，规定较高的学费标准。从图3中看出，ON是均衡学费，ONa是政府规定的较高学费，所以遭受的剩余损失为矩形A。一些学生由于学费高上不起学，退学的损失为三角形B,因此，学生剩余总的变化为-A-B。显然高学费政策使学生的境况恶化。第112页,共128页，星期六，2024年，5月学生数学费GNaHOMESD图3高学费的福利损失NMaMbABCF第113页,共128页，星期六，2024年，5月由于学费高，学校剩余增加为矩形A(由学生交给学校的学费)。但是由于学费提高，学生数量减少，从OM减为OMa，导致学校剩余损失为三角形C。并进一步导致学校扩大教学规模(MMb)的成本无法补偿，其大小如梯形面积F。这样，学校剩余的变化为(A-C-