行政管理专科毕业论文完整范文-基层政府社会管理问题与对策研究.docx

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基层政府社会管理问题与对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u8723摘要 2

14312一、基层政府社会管理的概念 3

28717二、基层政府社会管理面临的问题 3

30527（一）机构设置与人员编制问题 3

15066（二）机构不断精简与职能不断增加的问题 4

27715（三）政府间和政府部门间协调互动问题 4

3913（四）城乡规划管理问题 4

15525（五）社会保障问题 5

31930三、基层政府社会管理的创新对策 5

424（一）充实基层管理人员 5

2632（二）积极培育发展社会组织 6

13662（三）理顺政府部门间的关系 6

941（四）统筹编制城乡规划 7

3771（五）完善社会保障体系 7

7567结束语 8

27467参考文献 9

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摘要

基层社会管理的主体是基层政府、基层群众自治组织和自组织非政府组织。我国基层政府社会管理是指乡镇、市辖区人民政府及其派出机构行使的社会管理职能。为满足当代公民日益增长的物质文化和公共服务需求，改革创新城市基层社会管理体制是一项重大责任。本文从基层政府社会管理的特点出发，阐述了我国城市基层社会管理面临的严峻挑战，并对城市基层社会治理制度创新进行了深入探讨。解决这一困境的途径是首先理清各主体之间的关系，然后加强法制建设和制度创新，更好地推动城市基层社会管理体系发展。

关键词：城市；基层政府；社会管理；问题；对策

基层政府社会管理的概念

基层社会管理的主体是基层政府、基层群众自治组织和自组织非政府组织。我国基层政府社会管理是指乡镇、市辖区人民政府及其派出机构行使的社会管理职能。一般来说，基层政府多部门共同承担社会管理职能，主要包括组织宣传科、群众团体科、民政科、劳动科、城建科、综合管理办公室、计划生育办公室、司法办公室、残疾人联合会等，社会保障研究所和城市管理团队。

基层政府社会管理面临的问题

城市基层人民政府在社区治理中采取的各种举措均获得阶段性成果，如为经济社会发展提供了良好的环境氛围，各地经济社会实现稳定增长；基础设施建设迅速提升；城镇条件改善；社会保障能力提高；社会大局和谐安定；民生问题不断提高等。城市基层政府部门通过认真履行社会治理责任，在各方面做出进步的同时，也存在着许多问题，此类现象错综复杂，主要可归为两种：一类是政府系统内部管理问题；一类是政府系统外部管理问题。

主要是指城市的政府部门对自身管理所存在的问题。通过我们的研究，这类问题大致如下：

机构设置与人员编制问题

目前社会管理工作所涉及的重点领域主要有城市基础设施建设、社区维护、环境治理、科教文卫事业发展、社会保险管理工作等。而从目前的政府部门机关设置状况来看，县上述地方（包含区县）政府部门在社会管理范畴的机构大体上是采取上上下对口配置管理模式，如省有卫生防疫厅，市县区有卫生防疫局。而镇人民政府（乡镇办公室）却不是，其机关采取的是综合配置管理模式，通常都设有五至八个综合性的办事机构，即党委办公室、社区事业办公室、经济社会发展办公室、人口计划生育办公室、宣传教育办公室、社会维稳与综治办公室等。因此，将原本由地方交通、广电、文化旅游等行政部门做的事情，都交给了乡镇宣传教育办去做好；原本由县民政、社会保障等主管部门做的事情，都交给了县社区事业办去做。经粗略计算，乡镇政府（街道办事处）的各个办事机构的上一级对口机构多达数十上百种，导致基层政府部门一直存在“上边千条线，下边一支针”的消极结构。

在对粤东、珠江三角洲乡镇调研时，各部门普遍反映的主要问题是行政人员编制不够，在一定程度上影响到调研各项工作的顺利完成。为搞好社会管理工作，为群众带来良好的公共服务，他们往往不得不外聘一些人员。所以，在乡镇（街道）政府组织中存在着众多的外聘工作人员，其工资往往与原编制内的工作人员产生差异，结果也往往造成了基层工作的连续性与专业化缺陷。

机构不断精简与职能不断增加的问题

职责是组织设定的基础，组织是职责的载体，组织与其职责应是相对关系。从研究中我们看到，地方各级人民政府一方面要根据机构变革的精简需要减少职能机关，做好组织的调整；但是，由于中国经济社会的发展，地方各级人民政府的经济社会管理领域和经济社会管理事项也在不断扩大和增多。而与此同时，由上一级政府部门在职责转换过程中分流过来的部分经济与社会管理职责，随着地方经济社会组织的发育与不完善，仍必须由下一级政府部门来承担。从而产生了如下问题：虽然基层政府部门的组织结构在日益精简，但所肩负的经济与社会管理职责却在日益地扩大。

政府间和政