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《网络交易监督管理办法》解读（2021）

近年来，我国网络交易蓬勃发展，“社交电商”“直播带货”等新业态新模式不断涌现、

快速壮大，为网络经济增添了新的活力，为稳增长、促消费、扩就业发挥了重要作用。与此

同时，也出现了不少问题，社会各界呼唤完善相应的监管规则。市场监管总局主动作为，积

极回应社会关切，于3月15日制定出台《网络交易监督管理办法》（以下简称《办法》）。《办

法》是贯彻落实《电子商务法》的重要部门规章，对相关法律规定进行细化完善，制定了一

系列规范交易行为、压实平台主体责任、保障消费者权益的具体制度规则，对完善网络交易

监管制度体系、持续净化网络交易空间、维护公平竞争的网络交易秩序、营造安全放心的网

络消费环境具有重要现实意义。

《办法》共5章56条，包括总则、网络交易经营者、监督管理、法律责任和附则等内容。

《办法》明确了网络交易监管坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管原

则，提出推动完善多元参与、有效协同、规范有序的网络交易市场治理体系，对网络经营主

体登记、新业态监管、平台经营者主体责任、消费者权益保护、个人信息保护等重点问题作

出了明确规定。

针对网络经营主体登记问题

依据《电子商务法》第十条的规定，利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务

活动、零星小额交易无需办理市场主体登记，但法律本身并未阐明其具体涵义。《办法》明确

规定了这两种情形的认定标准和适用范围，对于更好地开展网络市场主体登记工作，方便个

人灵活就业具有重要的现实意义。《办法》界定了有关便民劳务活动的范围。服务本地周边居

民生活所需是便民劳务活动的突出特征，《办法》明确了通过网络提供这些便民劳务活动不需

要登记。目前，适宜通过网络开展的典型劳务类型主要有保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、

配制钥匙、管道疏通、家电家具修理修配等。《办法》明确了零星小额交易的判定标准。在充

分调研基础上，我们广泛征求各方意见，进行反复研究论证，确定以“年交易额累计不超过

10万元”作为“零星小额交易”的判定标准。

针对网络交易新业态监管问题

“社交电商”“直播带货”等新业态新模式不断涌现，这类业态在参与主体、经营架构、

交易流程乃至信息传播方式等方面均有别于传统的网络交易活动，在激发网络经济新活力的

同时也产生了新的监管难题。

《办法》将当前新业态中最典型的平台性服务，明确归纳为“网络经营场所、商品浏览、

订单生成、在线支付”。网络服务提供者同时提供上述服务，就为网络交易提供了全流程的支

持，应当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过上述平台性服务开展交易的经营者，应

当依法履行平台内经营者的义务。

《办法》要求网络交易新业态的经营者以显著方式展示商品或者服务及其实际经营主体、

售后服务等信息，充分保障消费者的知情权。参照网络交易平台对商品或者服务信息、交易

信息的保存义务，结合网络直播特点，《办法》规定了直播服务提供者将网络交易活动的直播

视频自直播结束之日起至少保存三年。通过上述规定，引导新业态各方经营者规范经营，强

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化网络消费者合法权益保护力度。

针对压实平台责任问题

平台具有“市场”和“企业”双重属性，在网络交易活动中发挥着独特作用，是实现平

台经济规范健康发展的关键一环。压实平台主体责任，强化平台内部治理，对于保护消费者

和平台内经营者合法权益，营造安全放心的网络消费环境，推进平台经济规范健康发展至关

重要。《办法》对压实平台主体责任作出了一系列规定，主要包括：一是平台经营者应当对平

台内经营者提交的信息进行核验登记，并每年两次向市场监管部门报送经营者身份信息;二是

平台经营者应当显著区分