行政执法证据规则.ppt

（一）取证规则的基本要求医学资料*法院审理后，认为是卫生局将卫生服务站当做皮防所下属机构，认定卫生服务站为皮防所变相出租承包缺乏证据，属认定事实错误；作出责令停业的具体行政行为，没有告知当事人应享有的陈述申辩和举行听证的权力，没有制作行政处罚决定书送达当事人，违反法定程序。最后判决撤销市卫生局作出的停业整顿通知和责令停止诊疗活动的行政处罚行为。【本案点评】在实体方面，卫生站是经过批准依法成立的医疗机构，具有独立的主体资格，能够独立承担责任，而皮防所仅是该服务站的股东，责令皮防所整改和对其处罚，属于处罚对象不当，错误地将卫生服务站与皮防所视为了同一单位。其次，由于没有证据证明卫生服务站与皮防所之间存在《医疗机构管理条例》所列举的违法行为，更没有证据证明卫生服务站存在卫生部批复中列举的任何一项违法行为，因此其行政执法是违法的。（一）取证规则的基本要求医学资料*本案提示：在行政执法过程中，要明确调查取证的证明对象，从而自觉主动、有目的、有步骤地收集、运用证据，查明事实。要把握好案件实体性事实（如主体资格、行为发生的时间、地点、结果以及法定情节等）、程序性事实（如管辖、回避、时限、履行告知义务、保护申辩权等）和不需要证据来证明的事实。要把握好案件事实的证明标准。（法律真实还是客观真实）一般情况下的证明标准，要把握好：1、在未亲历案件事实的案件中，主要是“排除合理怀疑”的证明标准，即能排除不存在认定的违法事实的各种合理怀疑因素；2、在亲历案件事实的案件中，主要是“排除滥用职权”的证明标准。比如，对违反禁令在市区鸣放喇叭的司机当场处罚。（一）取证规则的基本要求医学资料*要遵循全面、客观、公正，讲究效率，节约成本的原则，排除非法证据和案卷排他性原则等取证基本要求。1一是既要重视能证明违法行为存在的证据，也要重视排除违法行为存在的证据，既要收集对当事人不利证据，也要收集对当事人有利证据。二是只要收集到足够证据即可作出处理、处罚。比如，如何对待调查笔录的问题，既要反对每一个案件必须有笔录的观点，也要反对仅凭一份调查就定案的观点。三是要遵守先取证后决定的取证时限要求。四是只能以纳入案卷的证据作为根据，不能再案卷之外，以当事人未知悉的证据作为根据。2（二）几类证据的取证规则医学资料*STEP1STEP2STEP3STEP4书证尽量提取书证的原件（原本、正本和副本均属于书证的原件），提取原件确有困难的，可以提取与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提取由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；提取报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。（二）几类证据的取证规则医学资料*在制作询问、陈述、谈话类笔录时，应当告知当事人执法人员的身份并出示证件、核对当事人人身份、告知当事人享有的权利及承担的义务、如实记录当事人反映的情况、应交当事人核对、并应由行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。对当事人拒绝签字的，应由执法人员注明情况，并由在场证人签字证明。物证尽量提取原物，提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。（二）几类证据的取证规则医学资料*视听资料（含电子证据）在进行录音录像时，一般应当公开进行。若因查处违法行为，需要进行秘密录音录像的，应当不违反法律规定，且不得侵害当事人的合法权益。提取有关资料的原始载体。提取原始载体确有困难的，可以提取复制件。12345声音资料应当附有该声音内容的文字记录。注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。（二）几类证据的取证规则医学资料*1证人证言2当事人向行政机关提供证人证言的，行政机关应当要求其所提供的证人证言符合下列要求：3写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；4有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；5注明出具日期；6附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。（二）几类证据的取证规则医学资料*1当事人的陈述3当事人口头陈述的，行政执法人员应当如实记录，并交当事人核对。2当事人提供书面陈述的，应当收取原件，并要求当事人明确注明时间等内容。（二）几类证据的取证规则医学资料*行政机关在提取的鉴定结论或委托鉴定的结论应符合下列条件：通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。封样检测鉴定的，应要求当