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内蒙古社会事业发展存在的问题及相关建议

一、内蒙古社会事业发展存在的主要问题

（一）就业和社保压力较大

一是内蒙古就业数量和质量问题较为突出。受防控疫情影响，企业经

营困难，裁员增多;经济和投资增速下降，给稳就业带来冲击。人社部门

监测的5000户企业中，2022年全年减员11000人。疫情的反复和防控常

态化，企业扩大就业难度较大。创业带动就业效果与先进省区相比仍有差

距。二是养老金、医保金收支矛盾突出。已有部分地区医保收支不平衡。

企业离退休人员养老金按时足额发放存在较大隐患。已有11个统筹地区

出现养老金缺口。三是城乡居民收入与全国平均水平的差距有所扩大。内

蒙古产业主要集中在传统类，信息技术、高新技术、电商等新型行业企业

少，就业岗位质量不高。农牧民种养以外增收渠道偏少，持续增收难度大。

贫困人口标准较低，稳定脱贫的基础不够稳固。四是消费疲弱。2022年

社会消费品零售总额比全国平均降幅多1.9个百分点，人均生活消费支出

比全国平均低1426元。

（二）社会事业发展质量亟待提高

一是全区一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比例比全国平

均低近3个百分点（主要表现在高校），且人员经费比例大，公用经费偏

少。二是优质教育资源不足。基础教育质量亟待提升。

2022年内蒙古高考升学率分别比全国平均、浙江省、江苏省低8.9、

18.6、17.6个百分点。高等教育层次较低。内蒙古没有双一流高校，只

有1个专业进入双一流学科。综合大学、农林、理工、财经、医学等院校

在全国的排序均靠后。全区高校仅有国家级科创平台5个。产教融合模式

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陈旧，中等职业教育与普通高中在校生之比大幅度低于全国平均数。学前

教育优质资源稀缺，牧业、边境旗县不合格幼儿园比率较高。三是公共医

疗卫生体系建设亟待加强。重大疫情防控救治能力仍需快速提高。医疗机

构在学科建设、临床专科建设、疾病诊治能力、高新技术应用、科研创新

能力、中蒙医药发展基础等方面与东部发达省区相比，存在不小的差距，

甚至达不到周边省区水平。全区仅有三甲医院40所，特别是缺少国内知

名医院和知名医疗人才。四是文化软实力有待提升。文化艺术创作、广播

电视、刊物、融媒体精品少、创新少，内容建设等文化软实力与发达省区

差距较大;将丰富的传统文化资源优势转化为产品优势、产业优势的传承

保护能力还较弱。全民健身场地中草原赛马场占比较大，使用管护运营不

够到位。竞技体育实力还需要提高。

（三）基本公共服务均等化水平不高

基本公共服务区域、城乡间差距依然明显。贫困、牧业、边境旗县教

育、医疗等经费相对不足，师资、医疗水平亟待提高，医疗设备拥有量、

初高中教育食宿等条件仍需改善，中小学陪读现象普遍。区内外知名医学

院校毕业生很少到艰边旗县医院工作。养老服务普遍存在标准化、规范化

程度低，服务质量有待提高问题;机构养老大城市一床难求和旗县床位普

遍闲置情况同时存在，医养结合度不高，农村牧区社会养老难度较大。殡

葬基础设施不足，散埋乱葬问题仍然存在，相关商品及服务价格过高。

（四）改革相对滞后

高等院校、医院、部分文化单位等行政化趋势明显，领导班子专业化

程度及自主权尚需提高。“三医联动”改革尚需深化。社会力量参与社会

事业项目建设和服务较少。社会救助领域仍存在错保漏保现象，医保基金

精细化管理水平仍需提高。信息化建设分散滞后，应用能力相对薄弱，通

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过互联网信息化技术加快教育、医疗、文化等事业跨越式缩小与发达省区

的差距任重道远。

（五）产业发展不充分

教育、医疗、文化、体育、养老、家