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中国发展研究基金会

研究参考

第5号（总262号）2024年12月23日

职业教育如何缓解就业市场难题

——读《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》有感

内容摘要：

职业教育作为高技能人才的重要供给渠道之一，要与劳动力市场的需求紧密对接。国际上，德国双元制职业教育被认为是市场需求和教育培训紧密结合的典范。然而这种互动目前面临重大挑战。本文通过分享对德国联邦职业教育研究所必威体育精装版文章的阅读心得，从劳动力市场需求和职业教育供给两端分析了德国职业教育人才错配的问题，并探讨了职业教育应如何调整以适应市场需求，缓解供需矛盾。德国职业教育体系面临的问题及调整策略，为我国职业教育体系更好地适应市场需求并完善自身建设提供了有益的启示。

关键词：职业教育；劳动力市场；德国双元制

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职业教育如何缓解就业市场难题

——读《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》1有感

国际上，德国双元制职业教育被认为是市场需求和教育培训紧密结合的典范。在数字化、脱碳、去全球化时代，市场对岗位的要求因技术变革而不断变化，职业教育与劳动力市场的互动面临着重大挑战。德国联邦职业教育研究所近期发布文章《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》，一针见血地指出德国职业教育人才供需错配问题日益严重的原因是劳动力市场要求不断提高以及职业教育吸引力降低，并探讨了职业教育应如何调整以满足市场需求，缓解供求矛盾。德国职业教育体系面临的问题及调整策略，为我国职业教育体系更好地适应市场需求并完善自身建设提供了有益的启示。

一、论文主要内容

（一）德国劳动力市场对专业和技能的要求不断变化且提高，是高技能人才市场供需差距扩大的原因之一。

德国劳动力市场和职业研究所（IAB）报告必威体育精装版数据显示，2022年职业教育有超过13%培训名额没有被使用，创过去30年纪录。同时，无法填补培训空缺的公司数量迅猛增加至2009年的2.8倍。这些现象表明德国职业教育体系与市场需求之间的匹配问题已经不容忽视。作者指出，匹配问题的重要原因之一是劳动力市场在经济转型过程中对专业和技能要求的不断变化和提高。

近几十年来，德国就业市场不断扩张。2000年德国有3980万人在职，2022年这一数字上升到4550万，增长了14.3%。未来受产业升级等因素的驱动，到2040年可能会有360万工作岗位流失，但作

1《偶有失调的系统：劳动力市场与职业教育》（Thelabourmarketandvocationaleducationandtraining—systemswhichdonotalwayscorrespond）为德国联邦职业教育与培训研究所2024年9月发布的文章，作者是卢茨·贝尔曼（LutzBellmann）和罗伯特·赫尔姆里奇（RobertHelmrich）。卢茨·贝尔曼（Lutz

Bellmann），托伦尼古拉斯-哥白尼大学教授、埃尔朗根-纽伦堡大学名誉教授、纽伦堡就业研究所的机构与就业研究部前主任。罗伯特·赫尔姆里奇（RobertHelmrich），联邦培训署教授、系主任，波恩大学社会学系名誉教授。

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者判断劳动力市场同时会创造出类似数量的新岗位，因此未来就业规模不会出现大范围缩减。相比于旧岗位，新岗位在专业方向上将向经济转型过程急需的职业转型，如空调系统的节能减排技工岗等，岗位要求将向更娴熟的专业知识和更好的沟通技能转变，这两个方向均会导致高技能人才需求的进一步扩张。目前的职业教育培训中并没有很好地体现向这两个方向转变，因此如果不加以解决，在更长远的经济发展周期中，新岗位新职业的供需失衡情况将会更加严重。

（二）德国职业教育体系中企业和学生参与意愿双重降低，面临吸引力下降的困境。

近年来德国参与职业教育体系的人数明显减少，技术工人培养数量在下降。文章数据显示，2022年职业教育校外培训名额与需求人数相比2009年分别下降了6.5%和17.9%，且培训名额自1995年来首次超过需求数。校内职业教育课程的入学人数相比于2010年略有增加，但没有恢复到疫情前水平。

作者指出，职业教育体系越来越难以填补劳动力市场缺口的自身原因在于职业教育吸引力大大降低，这体现在学生和企业两个方面。首先在学生端，职业教育体系的吸引力降低受到多种因素影响，如缺乏职业规划、职业规划不当以及更容易进入高等院校等。与此同时，培训合同解除率上升、就业前景不明朗、完成培训后的收入预期受挫以及社会对高等院校认可度更高都加剧了低参与度的问题。其次在企业端，尽管劳动力市场需要人才接受“