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2025年上海市“无废城市”建设工作方案

一、指导思想与目标

(1)2025年上海市“无废城市”建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实国家生态文明建设和绿色发展理念，以建设美丽中国为目标，紧密结合上海市经济社会发展实际，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以推动固体废物减量化、资源化、无害化为核心，以完善法律法规和标准体系为保障，以加强科技创新和制度创新为支撑，全面提高固体废物处理处置能力，努力实现固体废物产生量、收集量、处置量和资源化利用率全面下降，为全国“无废城市”建设提供示范引领。

(2)指导思想强调，上海市“无废城市”建设要以问题为导向，以创新为动力，以法治为保障，以公众参与为支撑，着力构建固体废物管理长效机制。通过推进产业结构调整、优化资源利用结构、强化科技创新和制度建设，实现固体废物源头减量、分类收集、高效利用、安全处置，确保固体废物污染得到有效控制，为构建人与自然和谐共生的现代化城市提供有力支撑。

(3)建设目标上，上海市“无废城市”建设要力争在2025年实现以下目标：一是固体废物产生量显著减少，单位GDP固体废物产生量较2020年降低20%以上；二是固体废物分类收集率达到90%以上，资源化利用率达到60%以上；三是生活垃圾焚烧处理能力达到8000吨/日，垃圾资源化利用率达到35%以上；四是工业固体废物综合利用能力显著提升，处置能力达到600万吨/年以上；五是全面建立固体废物环境风险防控体系，固体废物污染事故发生率降低50%以上。通过这些目标的实现，推动上海市经济社会可持续发展，提升城市品质和居民生活满意度。

二、主要任务与措施

(1)加强固体废物源头减量，推动产业结构调整。通过实施清洁生产审核，引导企业采用清洁生产技术和工艺，预计到2025年，全市工业固体废物产生量减少10%以上。同时，鼓励企业采用绿色包装，减少包装废弃物产生。例如，上海市某知名电子产品制造商已实施绿色包装策略，减少包装废弃物产生量达30%。

(2)完善固体废物分类收集体系，提升资源化利用率。推广垃圾分类制度，实现居民区、公共场所、商业区等区域的垃圾分类全覆盖。截至2024年，上海市生活垃圾资源化利用率达到55%以上。此外，加强再生资源回收体系建设，提升再生资源回收率。例如，上海市某再生资源回收企业通过技术创新，将废塑料回收率提升至95%。

(3)强化固体废物处置能力，确保环境安全。加大生活垃圾焚烧处理设施建设力度，预计到2025年，生活垃圾焚烧处理能力达到8000吨/日。同时，推进工业固体废物处置设施建设，提高工业固体废物综合利用率。例如，上海市某工业固体废物处置中心通过引进先进技术，将工业固体废物资源化利用率提高至70%。此外，加强危险废物集中处置设施建设，确保危险废物得到安全处置。

三、保障措施与实施步骤

(1)保障措施方面，首先，建立健全固体废物管理法律法规体系，确保固体废物管理有法可依。目前，上海市已制定《上海市固体废物污染环境防治条例》，并配套出台了一系列实施细则。同时，加强执法监管，对违法排放、倾倒、处置固体废物的行为进行严厉打击。例如，2024年，上海市查处固体废物污染环境违法案件100余起，罚款总额超过1000万元。

(2)实施步骤上，首先，开展“无废城市”建设试点工作，选取部分区县和重点企业作为试点，先行先试，探索可复制、可推广的经验。试点期间，上海市将投入20亿元资金用于支持试点工作。其次，加强部门协同，形成合力。市、区两级政府及相关部门将建立联席会议制度，定期研究解决“无废城市”建设中的重大问题。例如，上海市生态环境局联合发改委、经信委等部门，共同推动固体废物资源化利用项目落地。

(3)此外，强化科技支撑，加大固体废物处理处置技术研发力度。鼓励企业与高校、科研院所合作，开展固体废物资源化利用、无害化处理等关键技术研发。截至2024年，上海市已设立10个固体废物处理处置技术研发中心，累计投入研发资金5亿元。同时，加强国际交流合作，引进国外先进技术和管理经验。例如，上海市某环保企业引进德国技术，成功研发出一种新型垃圾焚烧设备，有效提高了垃圾焚烧效率。通过这些保障措施和实施步骤，确保上海市“无废城市”建设工作顺利推进，为全国“无废城市”建设提供有力支撑。