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2025年8月市县国土总体空间规划编制指南

一、编制背景与原则

随着我国经济社会快速发展，市县国土空间规划编制工作日益受到重视。近年来，我国国土空间规划体系不断完善，为市县规划提供了有力支撑。然而，在当前发展阶段，市县国土空间规划仍面临诸多挑战。首先，规划编制过程中，如何有效整合各类规划、强化多规合一，成为亟待解决的问题。据统计，我国市县层面存在多种规划类型，如土地利用规划、城市总体规划、生态环境保护规划等，这些规划之间存在着内容交叉、目标冲突等问题，导致规划实施效果不佳。其次，市县国土空间规划在实施过程中，如何确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，是规划编制的关键。以某市为例，其国土空间规划在编制过程中，充分借鉴了国内外先进经验，结合本市实际情况，提出了“绿色发展、协调发展、创新驱动”的规划理念，明确了“一核两带三区”的空间布局，为该市未来五年经济社会发展提供了科学指导。

编制2025年市县国土总体空间规划，需遵循以下原则：一是坚持新发展理念，以人民为中心，保障和改善民生。规划编制过程中，要充分考虑人民群众的需求，确保规划成果能够有效提升人民群众的生活质量。例如，在规划中，要将公共服务设施建设纳入重点，确保城乡居民享有均等化的公共服务。二是坚持节约资源和保护环境，推动绿色发展。规划编制要充分考虑生态环境保护，促进资源节约和循环利用。据统计，我国市县国土空间规划中，绿色发展的比例逐年上升，2024年已达到50%以上。三是坚持区域协调，推动城乡融合发展。规划编制要充分考虑区域发展不平衡问题，推动城乡要素合理流动，促进城乡一体化发展。以某县为例，其规划中明确提出要构建“一核多元、多点支撑”的空间格局，推动县域经济高质量发展。

当前，我国市县国土空间规划编制工作正处于关键时期。为提高规划编制质量，有必要加强以下几个方面的工作：一是加强规划编制队伍建设，提高规划编制人员的专业素养和综合能力。近年来，我国规划编制队伍规模不断扩大，但专业人才短缺问题依然存在。二是强化规划编制的科学性，充分运用现代科技手段，提高规划编制的精度和效率。例如，通过地理信息系统（GIS）等技术手段，可以实现对国土空间资源的精细化管理。三是加强规划编制的公众参与，广泛听取社会各界意见，提高规划成果的公众满意度。以某市为例，其规划编制过程中，通过举办座谈会、网络征求意见等方式，广泛收集社会各界意见，确保规划成果的科学性和合理性。

二、规划目标与空间布局

(1)规划目标方面，2025年市县国土总体空间规划旨在实现经济持续增长、社会和谐稳定、生态环境优化和资源高效利用。具体目标包括：地区生产总值年均增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%；单位GDP能耗降低5%，森林覆盖率提高2%；城镇居民人均住房面积达到40平方米，农村居民人均住房面积达到30平方米。以某县为例，该县规划目标设定为打造“两园一区”，即现代服务业园区、现代农业园区和高新技术产业区，以此推动产业结构优化升级。

(2)空间布局方面，规划将市县划分为生态保护区、城镇发展区、农业发展区和生态过渡区四大空间类型。其中，生态保护区占总面积的30%，城镇发展区占20%，农业发展区占40%，生态过渡区占10%。在城镇发展区，重点布局城市中心、产业园区和交通枢纽，形成“一心多点”的城镇空间格局。以某市为例，该市规划将城镇发展区划分为城市中心、副中心和重点发展区，通过优化城市布局，提升城市品质。

(3)规划实施过程中，将重点推进以下空间布局策略：一是优化交通网络，构建“一轴两环多支”的公路网络，实现市县间、城乡间高效连接。二是加强基础设施建设，提高供水、供电、供气等公共服务水平。据统计，2023年某市已完成基础设施投资1000亿元，覆盖面积达全市90%。三是推进产业园区建设，打造一批具有竞争力的产业集群。以某县为例，该县通过规划引导，成功吸引了50家高新技术企业在产业园区落户，实现了产业集聚效应。

三、重点区域与专项规划

(1)重点区域规划方面，2025年市县国土总体空间规划将聚焦于城市核心区、新区、重点产业园区和生态敏感区等四大区域。城市核心区作为区域发展的引擎，将重点推进老城区改造和功能提升，提升城市综合竞争力。预计到2025年，核心区绿化覆盖率将达到40%，公共服务设施覆盖率达到95%。新区建设将围绕产业转型升级，打造现代化居住和产业相结合的新城区。某新区规划显示，预计到2025年，新区人口将达到50万人，成为区域经济增长的新亮点。

(2)专项规划方面，规划将重点关注交通、能源、生态环境和公共服务四大领域。交通专项规划将实施“公交优先”战略，构建以公共交通为主、多种交通方式融合的现代化交通体系。预计到2025年，公共交通出行分担率将达到30%，城市轨道交通线路将达到100公里。能