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2025年《南京都市圈发展规划》政策解读(新闻发布会)

一、政策背景与意义

(1)2025年，《南京都市圈发展规划》的出台，是在我国区域协调发展战略背景下，对长三角地区一体化发展的重要响应。南京都市圈作为长三角地区的重要增长极，其发展规划的制定，旨在进一步优化区域空间布局，推动产业协同发展，提升区域整体竞争力。根据必威体育精装版统计数据显示，南京都市圈涵盖南京、镇江、扬州、淮安、泰州、常州、无锡、苏州等8个城市，总面积约5.6万平方公里，人口超过3500万。这一区域经济总量占长三角地区近30%，具有巨大的发展潜力和市场空间。

(2)该规划的制定，是对南京都市圈发展历程的总结和未来发展的展望。自2016年南京都市圈概念提出以来，区域合作不断深化，交通、产业、生态等领域取得了显著成果。例如，南京都市圈内的交通网络日益完善，高速铁路、城际轨道交通等建设加快，为区域一体化发展提供了有力支撑。在产业协同方面，南京都市圈各城市围绕产业链上下游，形成了较为明显的分工协作格局，推动了区域产业结构优化升级。

(3)《南京都市圈发展规划》的出台，对于推动南京都市圈高质量发展具有重要意义。首先，规划明确了南京都市圈的发展目标，即到2025年，实现区域经济总量突破10万亿元，人均GDP达到15万元，形成具有国际竞争力的世界级城市群。其次，规划提出了多项政策措施，包括加强基础设施建设、推动产业转型升级、深化科技创新合作、优化生态环境治理等，为南京都市圈未来发展提供了有力保障。最后，规划的实施将有助于提升南京都市圈在国家战略中的地位，为长三角地区乃至全国的经济社会发展作出更大贡献。

二、发展目标与战略定位

(1)发展目标方面，南京都市圈将力争到2025年，实现地区生产总值突破10万亿元，人均GDP达到15万元，成为我国东部地区重要的经济中心。同时，将打造具有国际影响力的创新高地，培育一批具有全球竞争力的产业集群。

(2)战略定位上，南京都市圈被定位为长三角地区的重要增长极，全国现代化都市圈建设的示范样板。规划强调，要充分发挥南京作为国家中心城市的作用，推动区域一体化发展，提升南京都市圈的综合竞争力和影响力。

(3)具体来看，南京都市圈将致力于构建“一核两带多中心”的空间格局，即以南京为中心，形成沿长江经济带和沿京沪高铁经济带两大发展轴，以及多个功能中心城市，实现区域协同发展。同时，强化科技创新引领，推动产业转型升级，提升区域可持续发展能力。

三、主要任务与重点领域

(1)在主要任务方面，南京都市圈将着力推进基础设施互联互通。具体包括加快高速铁路、城际轨道交通、高速公路等建设，到2025年，实现都市圈内主要城市间1小时交通圈。例如，已建成的宁杭高铁和即将开通的沿江高铁，将极大缩短都市圈内城市间的时空距离。

(2)重点领域之一是产业协同发展。南京都市圈将推动产业链上下游企业协同创新，形成以南京为中心的先进制造业集群。到2025年，都市圈内高新技术产业产值占GDP比重达到30%。以新能源汽车为例，南京、苏州等地已形成较为完整的产业链，吸引了众多国内外知名企业投资。

(3)另一重点领域是生态环保与绿色发展。南京都市圈将实施绿色发展战略，推进大气、水、土壤污染防治，提升生态环境质量。到2025年，都市圈内主要污染物排放总量较2015年下降20%。例如，南京市已率先实施“河长制”，有效改善了城市水环境质量。

四、保障措施与实施路径

(1)为保障《南京都市圈发展规划》的有效实施，将建立多层次的协同推进机制。首先，成立由中央和地方相关部门组成的南京都市圈发展规划实施协调小组，负责统筹规划实施和协调解决重大问题。据规划，该小组将每年召开两次工作会议，确保规划目标的稳步推进。同时，各成员城市将设立相应的实施机构，负责具体项目的推进和落实。例如，在交通基础设施建设方面，通过设立专项基金，确保项目资金充足，如已投入近1000亿元用于都市圈内的轨道交通建设。

(2)实施路径上，南京都市圈将采取以下措施：一是加强区域合作，推动政策互认、标准统一、信息共享，如已实现的医疗、教育等领域的同城待遇。二是深化体制机制改革，探索建立区域协调发展的新机制，如长三角地区已率先实施的企业所得税地方分享改革。三是强化科技创新，支持共建科技创新平台，如南京江北新区与苏州工业园区共同建设的南京江北新区科技创新园，已成为区域创新的重要载体。四是优化生态环境，实施绿色发展战略，如南京都市圈内的长江大保护工程，已投入超过500亿元用于生态环境保护。

(3)在保障措施方面，将重点加强以下方面：一是强化法治保障，制定相关法律法规，确保规划实施的合法性和权威性。二是完善监督考核机制，对规划实施情况进行定期评估，确保各项工作按计划推进。三是强化人才培养，通过设立区域人才发展基金，支持高层次人才引进