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2.财政职能

;2.1市场效率;2.1.1效率;所谓“帕累托最优”，指的是在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当一个社会对资源的任何重新配置，都已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他人处境的变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。

所谓“帕累托改善”，指的是在同样前提条件下，如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社会资源配置效率提高了。

;2.1.2市场效率条件;一般认为，在充分竞争条件下，市场运行的结果将能使社会资源的配置自动处于帕累托最优状态之中，即此时市场运行是有效的。但市场经济下的资源配置，并不总是时时处处都处于帕累托最优状态之中的。帕累托效率的实现，还需要满足一定的条件。

具体分析，还需要以既定的生产技术水平、要素投入数量和个人偏好以及市场价格机制能够充分发挥作用等为假设前提。它实际上是以一个高度抽象的社会经济环境为对象来分析、探讨市场效率的实现需要满足什么样的条件。

假设在这个社会中，只有两个人A和B，两种产品X和Y，两种生产要素即劳动L和资本K。;1．“交换效率”条件

所谓“交换效率”，指的是将既定的产品X和Y分配给A和B之后，形成了要想通过重新分配X和Y而使A（或B）过得更好，只能以B（或A）过得更坏为代价的状态。;2．“生产效率”条件

所谓“生产效率”，是指生产要素L和K的配置，已达到要想增加X（或Y）的产出，就只能以减少Y（或X）的产出为代价的状态。;3．“组合效率”条件

由于上述效率条件是分别从消费领域和生产领域得出的，它们各自都不能单独代表整个社会的资源最优配置的状态。这就需要将两个领域结合起来考虑，才能获得整个社会资源配置的帕累托最优条件，即组合效率条件。;至此，我们已经获得了帕累托效率所需的条件。在充分竞争条件下，追求自身利益最大化的个人在其市场交易活动中，通过市场价格和有关产品的购买数量，能够真实地表达出自己的偏好和欲望。在价格信号的指引下，市场自身能够实现帕累托最优。

一个有效率的经济??系能够使资源配置达到这样的标准：各种产品的边际社会收益等于边际社会成本。;2.1.3社会福利与效率;公平的评判标准;2．罗尔斯标准

罗尔斯（JohnRawls）1971年在《正义论》一书中，提出了这一标准。他认为，一个社会的公平状况，取决于这个社会中生活处境最差的那个人。

将富人收入转移给穷人，最不幸的人境况得到改善，也就增进了社会的总体福利。;3．福利经济学标准

从福利经济学的观点来看，社会资源的配置效率还必须结合公平准则来考虑。

功能性活动,指人们认为值得去做的各种事情或所要达到的状态。

政策主张:消除贫困、人身束缚、各种压迫、缺乏法治权利和社会保障等。

基本思路：

功能性活动的实现，表明人们可以行使实质自由，即实现各种不同的生活方式的自由；

免受困苦，如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡等；

能够识字算数；

享受政治参与等方面的自由

;收入不平等的度量;图1-10洛伦茨曲线;2、基尼系数（Ginicoefficient）

：收入绝对平等；

：收入绝对不平等

一般情况下，。数值越小，表明收入分配越平等，反之则越不平等。

我国基尼系数已接近国际警戒线。

;2.2市场失效;2.2.1公共产品;1．什么是公共产品;2．公共产品的特性;3．公共产品导致市场失效;;;;2、许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。

商业信用；

分配公平；

宾馆的星级评定信息等。;3、私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。

公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房；

私人部门也提供公共产品：

如希望工程就是私人提供公共产品的例子。

再如厦大校内嘉庚广场由许多校友捐资；;4、公共提供不等于公共生产

如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。

;2.2.2外溢性;1．什么是外溢性;2．外溢性的特性;3．外溢性导致市场失效;以利益外溢还是成本外溢为标志，外溢性可分为两大类：;（2）正外溢性。

它指的是将利益外溢给了社会的那类行为与活动。诸如森林，它提供的私人产品是木材等，而外溢的却包括调节气候、保持水土、涵养水分、净化空气、美化环境等效用，森林的所有者能够拥有并索取市场价格的只是木材等产品，而外溢的利益如调节气候等，是无法索取市场价格的。这种边际私人收益低于边际社会收益的状态，将导致实际产量（消费量）低于最佳产量（消费量）的结果。

就社会资源的有效配置而言，应当是最适配置，即不多不少处于最佳点上。“不足”或“过度”