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基于卓越绩效模式的我国地方政府整体绩效评价模式研究的开题报告

一、研究背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会快速发展，地方政府在推动区域经济增长、社会进步和民生改善等方面发挥着越来越重要的作用。然而，在地方政府绩效评价方面，长期以来存在着评价体系不完善、评价方法单一、评价结果应用不足等问题。据统计，我国地方政府绩效评价覆盖面不足，仅有一半左右的政府机构开展了绩效评价工作，且评价结果对政府决策的影响有限。以某省为例，2019年该省仅有35%的市县政府开展了绩效评价，而评价结果对政府决策的参考价值仅为20%。

(2)针对上述问题，引入卓越绩效模式进行地方政府整体绩效评价具有重要意义。卓越绩效模式起源于美国，经过多年的实践和发展，已成为国际上公认的绩效评价和管理提升的先进模式。该模式强调以顾客为中心，关注组织绩效的持续改进，注重战略规划、过程管理和结果导向。据相关数据显示，采用卓越绩效模式的企业，其绩效提升幅度平均达到15%以上。借鉴这一模式，有助于我国地方政府构建科学、系统、全面的绩效评价体系，提高政府治理能力和服务水平。

(3)在当前我国深化政府职能转变和推进国家治理体系现代化的背景下，研究基于卓越绩效模式的地方政府整体绩效评价模式，对于推动地方政府绩效评价改革、提升政府治理能力具有深远影响。以某市为例，自2018年起，该市开始试点应用卓越绩效模式进行绩效评价，经过两年多的实践，政府治理能力和服务水平显著提升，市民满意度提高了10个百分点，为全市经济社会发展创造了良好的环境。这一案例表明，卓越绩效模式在地方政府绩效评价中具有广阔的应用前景。

二、文献综述与理论基础

(1)在绩效评价领域，国内外学者对绩效评价的理论与实践进行了广泛研究。国外学者如卡斯特尔（Kastell）和罗斯曼（Rothman）提出的平衡计分卡（BSC）模型，强调从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度综合评价组织绩效。平衡计分卡在企业管理中得到了广泛应用，并逐渐被引入公共管理领域。国内学者如张康之、李国平则从公共管理角度出发，对政府绩效评价的理论和方法进行了深入研究，提出了政府绩效评价的指标体系构建、评价方法选择等问题。

(2)卓越绩效模式作为一种绩效评价和管理提升的先进模式，其理论基础主要来源于战略管理理论、全面质量管理理论、组织行为理论等。战略管理理论强调企业或组织应制定明确的战略目标，并通过有效的资源配置实现战略目标。全面质量管理理论则强调持续改进、顾客满意度和过程管理。组织行为理论关注组织内部的人力资源管理、组织结构和文化等因素对组织绩效的影响。这些理论为卓越绩效模式提供了丰富的理论基础。

(3)在文献综述方面，国内外学者对卓越绩效模式的应用研究主要集中在企业、政府和非营利组织等领域。在企业领域，学者们探讨了卓越绩效模式对企业管理、创新和竞争力的影响；在政府领域，学者们研究了卓越绩效模式在政府绩效评价、公共服务和公共治理等方面的应用；在非营利组织领域，学者们关注卓越绩效模式对组织发展、社会服务和影响力等方面的作用。通过对这些文献的梳理和分析，有助于本研究的理论基础构建和研究方向的确定。

三、研究内容与方法

(1)本研究的核心内容是构建基于卓越绩效模式的地方政府整体绩效评价体系。首先，将对国内外相关理论和实践进行深入研究，梳理卓越绩效模式的基本原则和核心要素，并结合地方政府的特点，设计出一套适用于我国地方政府绩效评价的指标体系。该指标体系将涵盖经济、社会、环境、政府治理等多个维度，确保评价的全面性和客观性。其次，针对地方政府绩效评价的具体实践，将探讨如何运用卓越绩效模式中的战略规划、过程管理和结果导向等理念，构建地方政府绩效评价的流程和方法。

(2)在研究方法上，本研究将采用定性与定量相结合的方法。定性研究方面，将通过文献分析、案例分析等方法，对国内外卓越绩效模式在地方政府绩效评价中的应用进行深入剖析。具体包括对相关理论文献的梳理、对成功案例的总结和提炼以及对失败案例的反思。定量研究方面，将运用统计分析和模型构建等方法，对地方政府绩效数据进行收集、处理和分析。具体操作包括构建绩效评价指标体系，运用层次分析法（AHP）等方法确定指标权重，以及采用数据包络分析（DEA）等方法对地方政府绩效进行综合评价。

(3)为了确保研究结果的科学性和实用性，本研究将采取以下步骤：首先，进行实地调研，收集地方政府绩效评价的相关数据和信息；其次，根据收集到的数据，构建地方政府绩效评价指标体系，并运用AHP等方法确定指标权重；然后，通过DEA等方法对地方政府绩效进行综合评价，分析不同地区、不同类型政府的绩效差异；最后，根据评价结果，提出针对性的政策建议，为地方政府绩效提升提供参考。此外，本研究还将通过专家咨询、座谈会等形式，对研究过程和结果进