低空经济系列：解析低空经济数据治理.pdf

引言

作为以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质综合性经济形态[1]，低空经济与大数据和数字经济的关系密不可

分，其发展依赖于大数据和数字技术的支持：通过智能化管理和数据分析，能够优化飞行路径和空域资源利用效率；同

时，低空经济产业产生的大量数据为数字经济提供了新的数据资产，能够推动产业融合和经济增长[2]。国家数据局近期

亦强调将重点推动数据产业与低空经济等数据密集型产业融合发展，加速数智融合技术创新，在未来产业竞争中加快谋

篇布局、抢占发展先机[3]。

低空经济的发展带来了大量新的数据类型和应用场景，使得数据治理的重要性凸显。例如，低空经济涉及无人机、通用

航空等新兴产业，这些产业可能处理涉及国家安全、公共利益和个人信息的数据类型，如飞行器状态数据、气象数据、

地理信息数据、空域使用数据等。有效的数据治理可以防止数据泄露和滥用，保障数据安全及数据权利主体的合法权

益。其次，低空经济的数据治理有助于行业规范化发展，通过标准化的数据管理和共享机制，促进产业链上下游的协同

合作，提高整体效率。此外，科学的数据治理还能为政策制定提供可靠依据，推动低空经济可持续发展。

一、低空经济主要应用场景

低空经济的应用场景广泛，横跨旅游、农业、消防等多个领域，客户群体包括政府机关、企事业单位以及个人消费者

等。因此，基于服务对象不同，前述应用场景主要可以分为面向政府（toG），面向企业（toB）和面向消费者（to

C）三大领域：

（一）面向政府领域的低空经济应用场景

在目前全国多个省市地方发布低空经济相关政策，加快低空经济发展的同时，部分地方政府也陆续推进低空经济相关项

目，并与低空制造企业、低空运营服务企业、低空飞行保障等企业签约。例如，广州花都区政府近日与16家低空企业签

约，涵盖低空AI+、低空场景应用及低空智能制造等领域[4]。

面向政府领域的低空经济典型应用场景包括如下类别：

巡检服务：经济增长和社会运行，对基础设施可靠性和维护即时性提出了更高的要求，传统基于人力的巡检模式受到劳

动力支出增加、及时性、效率等因素的限制。因此，无人机巡检服务的需求在不断增加。无人机在航空测绘、电网、管

道巡检、国土违建巡查等领域应用越来越广泛，它们搭载的传感器和设备能高效采集空中数据并回传，为政府执法部

门、国企央企、基础设施运营者提供了高效、精确的解决方案。例如，国网新疆克州供电公司开展输电无人机自主巡检

应用，实现全天候、无盲区的精准感知，截至2024年11月，无人机自主巡检里程累计超过1000余公里，自主巡检采集

的照片超过8万张[5]；

应急救援：如今，无人机在勘测灾害现场，提供现场照明或通讯保障等应急救援场景中已经开始发挥作用，例如搭载北

京移动应急通信系统的系留式无人机在地震、洪水等自然灾害引发大面积通信中断时，使用该无人机将基站设备部署在

200米空中，可保证半径最大为3公里范围内的通信信号覆盖[6]。未来的无人机和电动垂直起降航空器（eVTOL）依仗

其无人安全性、小体积灵活度、远程操控等特性[7]，有可能进入特种车辆和直升机难以进入的城市道路或高楼，成为警

方执法、消防灭火和空中救护的主力军。此外，当灾害断电、断网、断路情况发生时，传统应急通信设备和手段无法及

时快速恢复灾区通信，不依赖地面设施的无人机和eVTOL等可以搭载通讯工具设备抢先一步赶到灾区，为灾区提供照

明、应急供电、应急通讯等服务。

智慧城市：在城市发展智能化、智慧化转型的新形势下，低空经济的发展有助于政府提升智慧城市的治理水平。eVTOL

这一新兴交通工具可用于提供城市公共交通，提供便捷的城市交通解决方案，缓解地面交通压力。公共管理方面，无人

机在环境监测、城市规划、交通管理等方面的应用均大有可为，有潜力成为政府公共管理的重要工具。低空经济使用的

信息基础设施也可为城市管理精准决策提供实时数据辅助，实现精细化、智慧化管理。例如四川绵阳在全国范围内首发

“空天地一体化”低空智慧城市系统，可赋能智慧城市综合治理、无人驾驶、车路协同、城市应急物流、应急消防和应

急救援等领域[8]，以实现当地“加快推进低空经济高质量发展，打造西部低空经济示范城市”决策部署。

（二）面向企业领域的低空经济应用场景

面向企业领域的低空经济应用场景广泛，主要包括运输物流、农业植保、以及巡检维护等。

运输物流：在运输物流方面，无人机和eVTOL能解决人员和货物“点对点”急速运输的需求，其也可触达一些偏远、或

人力不易触达的目的地，例如高楼或深山地区的居民等。虽然运输成本仍较高，但无人机因其在速度、以及可解决特殊

目的地等方面的优势，已被一些领先的运输物流企业广泛使用，甚至已有城市建设了供