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高校全面预算绩效管理存在的问题及对策探讨

一、高校全面预算绩效管理的概述

(1)高校全面预算绩效管理作为一种新型的财务管理模式，旨在通过科学合理的预算编制、执行、监控和评价，实现高校资源的优化配置和高效利用。它强调以绩效为导向，将预算管理与高校的办学目标紧密结合，通过预算的编制和执行过程，引导高校各部门合理配置资源，提高教育教学质量，促进高校的可持续发展。全面预算绩效管理要求高校在预算编制阶段充分考虑学校的战略规划和发展目标，确保预算的合理性和科学性；在预算执行阶段，加强对预算执行情况的监控，及时发现和解决问题；在预算评价阶段，对预算执行结果进行客观公正的评价，为下一轮预算编制提供依据。

(2)在全面预算绩效管理的实施过程中，高校需要建立健全相应的组织机构和管理制度，明确各部门的职责和权限，确保预算管理的规范化和制度化。同时，高校还需加强预算编制的精细化，提高预算编制的准确性和前瞻性，确保预算的合理性和可行性。此外，高校还应注重预算执行过程中的动态监控，通过建立预算执行跟踪机制，及时发现预算执行中的偏差，采取有效措施进行调整，确保预算目标的实现。全面预算绩效管理要求高校在预算评价阶段，不仅要关注预算执行结果，还要对预算执行过程中的管理过程进行评价，以促进高校管理水平的提升。

(3)高校全面预算绩效管理的核心是绩效评价，它要求高校在预算编制、执行和评价的全过程中，始终以绩效为导向。绩效评价不仅要关注预算执行结果的经济效益，还要关注社会效益和环境效益，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。在绩效评价过程中，高校应采用科学合理的评价方法，确保评价结果的客观公正。同时，高校还需加强对绩效评价结果的应用，将评价结果与预算编制、执行和分配等环节紧密结合，形成闭环管理，不断提高高校预算管理的水平和绩效。全面预算绩效管理对于推动高校内部管理改革、提高资源利用效率、促进高校可持续发展具有重要意义。

二、高校全面预算绩效管理存在的问题

(1)高校全面预算绩效管理在实施过程中面临的一大问题是预算编制的科学性不足。据某高校财务处统计，近年来该校预算编制的准确率仅为70%，与预期目标存在较大差距。例如，某学院在2019年度预算编制中，因对项目需求预估不准确，导致实际支出超出预算近30%。此类案例反映出高校在预算编制阶段对项目需求、经费投入等方面的调研不足，导致预算编制缺乏科学依据。

(2)另一问题是预算执行过程中的监管不到位。某高校在2020年度预算执行过程中，因监管不力，导致部分项目资金被挪用。据审计部门调查，该校共有5个项目存在资金挪用现象，涉及金额达200万元。此外，部分学院在预算执行过程中，存在超范围、超标准支出等问题，严重影响了预算绩效的发挥。

(3)在预算绩效评价方面，高校也存在评价体系不完善、评价结果应用不足等问题。以某高校为例，其预算绩效评价体系主要侧重于财务指标，对教学质量、科研水平等方面的评价涉及较少。这使得评价结果难以全面反映高校的办学成果。同时，评价结果在预算编制、执行和分配等环节中的应用不足，导致绩效评价的导向作用未能充分发挥。据相关数据显示，该校预算绩效评价结果在预算分配中的权重仅为10%，未能有效引导高校各部门关注预算绩效。

三、问题产生的原因分析

(1)高校全面预算绩效管理中存在的问题产生的原因之一是预算编制过程中缺乏科学的预测和分析。许多高校在预算编制时，往往依赖于历史数据或主观判断，忽视了市场变化、政策调整等因素对预算的影响。这种做法导致预算编制与实际需求脱节，难以满足高校发展的实际需要。同时，预算编制过程中缺乏跨部门的沟通与合作，导致信息不对称，难以形成全面的预算编制方案。以某高校为例，由于预算编制时未充分考虑学科发展需求，导致部分学科在经费投入上不足，影响了学科建设和人才培养。

(2)预算执行过程中的监管不到位，也是问题产生的重要原因之一。一方面，高校内部监管机制不健全，缺乏有效的监督和考核制度，导致预算执行过程中出现违规行为。另一方面，高校管理层对预算执行监管的重视程度不够，未能将预算执行纳入日常管理工作中。此外，部分高校在预算执行过程中，缺乏对项目进展的动态跟踪，导致预算执行与项目实际需求之间存在较大差距。例如，某高校在实施一项重点科研项目时，由于预算执行监管不力，导致项目经费使用效率低下，延误了项目进度。

(3)预算绩效评价体系不完善和评价结果应用不足，也是问题产生的重要原因。一方面，许多高校的预算绩效评价体系过于简单，评价指标单一，难以全面反映高校各项工作的绩效。另一方面，评价结果在预算编制、执行和分配等环节中的应用不足，导致绩效评价的导向作用未能充分发挥。此外，高校管理层对绩效评价结果重视程度不够，未能将其作为改进管理、优化资源配置的重要依据。以某高校为例，虽然每年都