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机关事业单位养老保险现行政策简介

一、政策背景与目标

(1)随着我国经济社会的发展和人口老龄化趋势的加剧，机关事业单位养老保险制度改革成为一项紧迫的任务。2015年1月，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，标志着我国机关事业单位养老保险制度改革进入实施阶段。改革旨在建立更加公平、可持续的养老保险制度，确保机关事业单位工作人员的养老保险待遇，减轻国家和地方的财政负担，推动社会和谐稳定发展。

(2)改革前，机关事业单位养老保险制度存在覆盖面不全、待遇水平差异大、基金管理分散等问题。改革后，将机关事业单位工作人员纳入统一的养老保险体系，实现了基本养老保险的全覆盖。改革后的养老保险待遇水平与个人缴费年限、缴费基数等因素挂钩，确保了机关事业单位工作人员的基本生活需要。据统计，截至2020年底，全国机关事业单位养老保险制度改革覆盖人数已超过7000万人，其中退休人员近400万人。

(3)改革过程中，各地结合实际情况，制定了一系列配套措施。例如，北京市在改革中建立了多层次的养老保险待遇体系，包括基本养老保险、职业年金和补充养老保险，有效提高了机关事业单位工作人员的养老保险待遇水平。同时，改革还强化了基金管理，确保了养老保险基金的保值增值。以北京市为例，2019年机关事业单位养老保险基金收入达660亿元，支出580亿元，基金累计结余超过1000亿元，为养老保险制度的可持续发展提供了有力保障。

二、养老保险覆盖范围和缴费基数

(1)根据《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，改革后的养老保险覆盖范围包括所有在职和退休的机关事业单位工作人员，以及参照公务员法管理的事业单位、社会团体、民办非企业单位等工作人员。这一改革覆盖了全国范围内的各级各类机关事业单位，包括中央和地方各级政府机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等，以及国有企业和国有控股企业中的机关事业单位工作人员。据统计，截至2020年底，全国机关事业单位养老保险制度改革覆盖人数已超过7000万人，其中在职人员约6800万人，退休人员近400万人。

(2)在缴费基数方面，改革规定机关事业单位工作人员的缴费基数按照本人上年度工资收入确定，并随本人工资收入的调整而相应调整。具体来说，缴费基数包括基本工资、岗位工资、绩效工资、津贴补贴等。根据规定，机关事业单位工作人员养老保险个人缴费比例为本人缴费基数的8%，单位缴费比例暂按20%执行，单位缴费部分纳入统筹基金。以某中部省份为例，该省2019年机关事业单位养老保险缴费基数平均为每月8200元，个人缴费金额为656元，单位缴费金额为1640元。

(3)在养老保险缴费基数确定过程中，各地根据实际情况制定了相应的实施细则。例如，某沿海城市为了提高养老保险基金的抗风险能力，规定缴费基数不得低于当地上年度职工平均工资的60%，不得高于300%。这一规定既保障了低收入群体养老保险待遇，又防止了高收入群体通过调整缴费基数逃避缴费责任。此外，对于机关事业单位工作人员工资收入调整，各地也明确了相应的调整机制，确保养老保险缴费基数的准确性和合理性。以某东部沿海城市为例，该市2019年机关事业单位工作人员工资收入调整后，养老保险缴费基数平均提高了约10%。

三、养老保险待遇和调整机制

(1)机关事业单位养老保险待遇主要包括基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分。基础养老金的计算公式为：基础养老金=（缴费指数×缴费年限×缴费基数+过渡性养老金）÷计发月数。个人账户养老金则根据个人账户累计储存额除以计发月数确定。以某北方城市为例，该市2019年机关事业单位退休人员的基础养老金平均水平为每月3000元，个人账户养老金为每月1500元，过渡性养老金为每月1200元。

(2)养老保险待遇的调整机制主要包括定额调整、挂钩调整和适当倾斜三种方式。定额调整是指对所有退休人员统一增加一定数额的基础养老金；挂钩调整是指根据退休人员的缴费年限、缴费基数和基本养老金水平等因素，适当提高养老金待遇；适当倾斜是指针对特定群体，如高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等，给予额外的养老金补贴。以某西部地区为例，该地区2019年对70岁以上退休人员实行了适当倾斜政策，每月增加基本养老金100元。

(3)为了保障退休人员的生活水平，养老保险待遇的调整机制还考虑了物价水平和经济增长等因素。以某东部沿海城市为例，该市2019年将退休人员的基本养老金调整与城镇居民消费价格指数挂钩，确保退休人员的基本生活不受物价上涨的影响。同时，该市还根据地区经济发展情况，逐年提高退休人员的养老金水平。据统计，2019年该市退休人员养老金平均增长率达到5.5%，高于全国平均水平。此外，各地还根据实际情况，对特殊群体如工伤退休人员、因病退休人员等制定了相