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浅析行政事业单位全面实施预算绩效管理_1

一、全面实施预算绩效管理的背景和意义

随着我国经济社会的发展，行政事业单位作为国家治理体系的重要组成部分，其预算绩效管理的重要性日益凸显。近年来，我国政府高度重视预算绩效管理，全面实施预算绩效管理成为国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。全面实施预算绩效管理的背景可以从以下几个方面进行分析：

(1)实施全面预算绩效管理是深化财税体制改革的需要。在当前经济全球化、信息化背景下，我国财税体制改革不断深化，预算绩效管理作为财税体制改革的重要内容，旨在提高财政资金使用效率，优化资源配置。据统计，2019年我国中央一般公共预算支出为22.4万亿元，实施预算绩效管理有助于确保每一分钱都用在刀刃上，提高财政资金的使用效益。

(2)全面实施预算绩效管理是推进政府职能转变的必然要求。在全面深化改革的背景下，政府职能转变成为重要任务。预算绩效管理有助于推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变，实现政府治理能力和治理体系的现代化。以某地方政府为例，通过实施预算绩效管理，政府职能转变取得显著成效，公共服务水平不断提高，群众满意度逐年上升。

(3)全面实施预算绩效管理是促进经济社会发展的重要手段。行政事业单位预算资金占国家财政支出的相当比重，预算绩效管理对于促进经济社会发展具有重要意义。以某市为例，通过实施预算绩效管理，全市财政资金投入重大项目累计超过1000亿元，带动了相关产业的发展，提高了地区经济增长质量。此外，预算绩效管理还有助于防范和化解财政风险，确保国家财政安全。

总之，全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、推进政府职能转变、促进经济社会发展的重要举措。在当前形势下，我国行政事业单位应进一步提高对预算绩效管理的认识，加大改革力度，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

二、行政事业单位实施预算绩效管理的现状与问题

(1)行政事业单位实施预算绩效管理虽然取得了一定的成效，但整体水平仍有待提高。一方面，部分单位对预算绩效管理的认识不足，绩效意识淡薄，导致预算编制与执行过程中存在重分配轻绩效、重过程轻结果的现象。据统计，全国仍有约30%的行政事业单位未建立完整的预算绩效管理制度。例如，某县级教育局虽然实施了预算绩效管理，但在预算编制过程中，绩效目标设定不够明确，缺乏针对性和可衡量性。

(2)预算绩效管理在实施过程中面临着一些问题。首先，绩效评价体系不够完善，评价方法单一，难以全面反映预算执行效果。其次，绩效监控不到位，部分单位缺乏有效的绩效监控机制，导致预算执行过程中出现偏差无法及时发现和纠正。此外，绩效结果应用不足，许多单位的绩效结果只是作为年度总结的一部分，未能真正发挥绩效结果在预算分配、部门评价等方面的导向作用。以某市级医院为例，虽然建立了绩效评价体系，但在实际应用中，绩效结果并未对预算分配产生显著影响。

(3)预算绩效管理的组织保障不足。一方面，绩效管理机构不健全，部分单位缺乏专门的绩效管理机构或人员，导致绩效管理工作难以有效推进。另一方面，绩效管理经费投入不足，影响了绩效管理工作的正常开展。此外，绩效管理信息化水平较低，部分单位尚未建立信息化绩效管理平台，难以实现绩效管理的智能化、高效化。以某省财政厅为例，虽然投入了一定经费用于绩效管理信息化建设，但与实际需求相比仍有较大差距，影响了绩效管理工作的效率和效果。

三、完善行政事业单位预算绩效管理的对策与建议

(1)完善行政事业单位预算绩效管理的关键在于强化绩效意识。首先，应加强绩效管理宣传教育，提高全体工作人员对绩效管理的认识。例如，某市政府通过举办绩效管理培训班，使全市行政事业单位工作人员对绩效管理有了更加全面和深入的了解。其次，要建立健全绩效管理制度，明确绩效管理的目标和任务，确保绩效管理工作的有序开展。据调查，实施绩效管理制度的单位中，有80%的单位绩效管理水平得到了提升。

(2)优化绩效评价体系是提升预算绩效管理质量的重要途径。一方面，要完善绩效评价指标体系，使其更加科学、全面，能够准确反映预算执行效果。例如，某市在绩效评价中引入了公众满意度、社会效益等指标，使评价结果更加贴近实际。另一方面，要改进绩效评价方法，采用多种评价手段，如成本效益分析、关键绩效指标等，提高评价的客观性和准确性。据统计，采用多元化评价方法的单位，其绩效评价结果的可信度提高了20%。

(3)加强绩效结果应用和反馈机制是确保预算绩效管理持续改进的关键。首先，要将绩效结果与预算分配、部门评价等挂钩，引导各部门关注绩效目标实现情况。例如，某省对绩效评价结果优秀的单位给予一定的预算倾斜，激励各部门提升绩效水平。其次，要建立健全绩效反馈机制，对绩效评价中发现的问题及时进行整改，确保绩效管理工作的持续改进。实践证明，实施绩效反馈机制的单位，其