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地方政府绩效管理研究——以青岛市政府绩效管理为例

一、青岛市政府绩效管理的背景与意义

(1)青岛市政府绩效管理是在我国深化行政体制改革、推进政府职能转变的背景下应运而生的。近年来，随着经济社会的快速发展，政府职能不断拓展，服务对象日益多元化，政府管理的复杂性和挑战性也日益增加。在这种形势下，提高政府绩效，优化公共服务，已成为各级政府面临的重要任务。青岛市政府作为我国沿海重要城市，积极探索绩效管理模式，旨在通过科学的管理手段，提升政府工作效率，满足人民群众对美好生活的向往。

(2)青岛市政府绩效管理的意义在于，它有助于推动政府职能转变，提高政府治理能力和水平。通过绩效管理，政府可以更加明确自身职能定位，优化资源配置，强化责任担当，提高政策执行力和公共服务质量。同时，绩效管理还可以促进政府与社会的互动，增强政府公信力和透明度，为构建和谐社会提供有力保障。此外，青岛市政府绩效管理还有助于激发公务员队伍的积极性和创造性，营造风清气正的政治生态。

(3)青岛市政府绩效管理的实施，对于提升城市竞争力、推动经济社会发展具有重要意义。通过绩效管理，青岛市政府可以更好地发挥政策引导作用，推动产业结构优化升级，提升城市综合竞争力。同时，绩效管理还有助于吸引更多投资，促进就业，提高人民群众收入水平。在新时代背景下，青岛市政府绩效管理对于推动城市可持续发展，实现高质量发展目标具有不可替代的作用。

二、青岛市政府绩效管理的实践与经验

(1)青岛市政府自2008年起实施绩效管理制度，经过多年实践，已形成一套较为完善的绩效管理体系。据统计，自实施绩效管理以来，青岛市政府公共服务满意度逐年提升，2019年满意度达到83.2%。例如，在2018年青岛市政务服务大厅实施“一窗受理、集成服务”改革，实现了企业和群众办事“最多跑一次”，有效提升了政务服务效率。

(2)青岛市政府绩效管理注重指标体系的科学性和实用性。以2019年为例，青岛市政府设立了包括经济发展、社会事业、生态环境、城市建设等在内的12大类绩效指标，涉及100多个具体指标。这些指标涵盖了政府工作的各个方面，能够全面反映政府绩效。例如，在经济发展方面，青岛市政府绩效指标体系中包含了GDP增长率、工业增加值、固定资产投资等关键指标，这些指标对青岛市政府推动经济高质量发展起到了重要导向作用。

(3)青岛市政府绩效管理强调结果导向和问题导向。在绩效评价过程中，青岛市政府不仅关注各项指标的完成情况，还注重分析问题、查找不足，并提出改进措施。例如，在2019年绩效评价中，青岛市政府针对生态环境领域存在的问题，提出了加大环保执法力度、提升环保设施建设水平等改进措施。这些措施的实施，有效推动了青岛市生态环境质量的持续改善。

三、青岛市政府绩效管理的挑战与对策

(1)青岛市政府绩效管理面临的一大挑战是指标体系的设计与实际工作脱节。虽然绩效指标体系较为全面，但在实际操作中，部分指标难以量化，导致评价结果不够客观。例如，在2018年绩效评价中，针对社会事业发展指标，由于缺乏具体量化标准，评价结果存在一定主观性。为解决这一问题，青岛市政府正在探索引入第三方评估机构，以提升绩效评价的客观性和公正性。

(2)另一挑战是绩效管理过程中信息不对称问题。部分政府部门在绩效评价中存在数据不透明、不公开的情况，影响了绩效评价的全面性和准确性。以2019年为例，青岛市某部门在绩效评价中，因数据不公开，导致评价结果受到质疑。为应对这一挑战，青岛市政府提出要加强绩效评价的信息公开，确保绩效评价过程公开透明，接受社会监督。

(3)青岛市政府绩效管理还面临政策执行力度不足的问题。部分政策措施在执行过程中，由于部门协调不畅、执行力度不够，导致政策效果不明显。例如，在2018年，青岛市某项环保政策因执行不力，导致环境污染问题依然严重。为解决这一问题，青岛市政府正在加强部门间的协作，强化政策执行力度，确保政策措施落到实处。同时，通过建立绩效考核与奖惩机制，激励各部门提高政策执行力。