行政组织的演变.ppt

第二章行政组织的演变通过本章二节的学习，了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。奴隶制时期的外国行政组织行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。古埃及：古希腊：古罗马：第一节外国行政组织的演变奴隶制时期外国行政组织的特点：行政组织职能简单且未明确分化。古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。中央和地方的关系相对简单。在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。二、封建制时期的外国行政组织（一）英国封建制时期的行政组织（二）法国封建制时期的行政组织（三）封建制时期英法行政组织的特点：1．立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。2．中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。3．地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。4．王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。三、资本主义时期的外国行政组织资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织。伴随着资本主义经济的产生和资产阶级革命的成功，早期资产阶级思想家提出了三权分立的学说，行政组织的独立性才第一次得到了比较清晰的说明。政府组织形式来，最典型的有三种：英国的内阁制；美国的总统制；法国的半总统制。（一）英国现代的行政组织英国中央行政组织：主要有枢密院、内阁和政府各部。英国地方行政组织：英国地方行政组织的层次：单一制国家，但英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰四个地区组成；地方行政组织一般分为二级，即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区。英国地方行政组织的职能及机构（二）美国现代的行政组织02美国州行政组织50个州组成。州政府根据州的宪法而组织，设有立法、行政、司法三个部门，联邦政府与州政府实行分权制。03美国地方行政组织州以下的政府称为地方政府。州以下一般划分为郡和市，下设教区或镇。另外还设有特别行政区、学区。美国联邦行政组织联邦制国家，典型的三权分立制度，总统制。美国行政组织包括：联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。美国联邦行政机构：由总统直属机构、内阁和行政部、独立管理机构组成。美国总统：国家元首，最高行政首脑。01（三）法国现代的行政组织法国中央行政组织1956年戴高乐执政，建立法兰西第五共和国，其政府体制才较稳定，“半总统半议会制”。特点：强化总统的权力，提高政府的地位，议会的作用下降。法国地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。即每一个层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。（四）资本主义时期外国行政组织的特点行政组织日趋独立、职能不断扩大，行政组织总量不断增加；行政组织职能不仅扩大，而且也发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主；行政权力越来越大；中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。第二节中国行政组织的演变一、中国古代的行政组织（一）夏、商、周时期的行政组织（二）秦、汉时期的行政组织（三）隋唐时期的行政组织（四）宋、元、明、清时期的行政组织中国古代行政组织的特点1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手。2．行政组织演变有前后因袭、循序渐进的特点。独相制到三公制；三省制到一省制；一省制到内阁的演变；六部。3．结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。4．强烈的宗法色彩，由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。南京临时政府时期的行政组织（1912—1913年）《临时政府组织大纲》，总统制，行政部门共设九部。1912年3月，《中华民国临时约法》，三权分立原则，改总统制为参议院下的内阁制。北洋政府时期的行政组织（1913—1928年）1913年，袁世凯任大总统。次年《新约法》“总统制”。