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政务营商环境相关概念和理论综述

1.1政务营商环境相关概念

1.1.1“放管服”改革

自党的十八大以来，党中央高度重视关于市场和政府之间的关系，进一步加

强放管服”改革，加强制度创新，转变政府职能，优化营商环境，提高人民群

众的获得感、幸福感。2016年，在全国推进放管服改革会议上，李克强总

理强调放管服改革实质是政府自我革命，通过转变政府职能，破除不合理的

体制机制，激发市场活力、增强内生动力⑴。

简政放权、放管结合、优化服务”是放管服改革的简称。它包括三方

面内容：一是政府要准确定位。中央政府向地方政府下放行政权，厘清多个部门

重复管理的行政权，取消没有法律依据和法律授权的行政权，做到法无授权不

可为；政府要精简权力，下放权力，将权力下放给不该管的市场，尊重市场规

律，减少政府对资源的直接干预。二是政府履行监管职责。政府行政部门要改革

创新和加强监管力度，健全监管规则和监管方式，为市场主体营造公平公正的监

管环境。三是提升政务服务效能。政府要增强服务意识，提升服务效能，充分发

挥市场在资源配置中的决定性作用，市场能解决的事由市场解决，减少政府对市

场的过多干预，释放市场活力和创新能力，切实加强服务实践，践行服务为民的

宗旨，切实为市场主体增加便利度。

放管服”改革是一个有机整体，是一个完整的体系，是一个系统工程，三

者统筹推进、密切联系。放管服改革是政府深化行政体制改革的前提条件、

更高要求、必然结果。全面深化放管服改革，就是简政放权，创新监管方式，

转变政府职能，充分尊重和发挥市场规律作用，减少政府对市场活动的直接干预,

切实降低市场活动中的行政成本，着力提升政府服务能力和水平，加强和规范事

中事后监管，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，不断催生发展新活

力。

1.1.2营商环境

《优化营商环境条例》认为营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中

所涉及的体制机制性因素和条件。世界银行对营商环境的定义为企业从开办到关

闭所需循序政策法规所付出的时间和成本，它包含经营、贸易、执行合同、纳税

等多方面，它对于测算营商便利度指数和各国或经济体营商环境比较更具有可操

[1]李克强.在全国深化放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话[N].人民日报，2020-9-30

作性。它涵盖了企业在全部生命周期所拥有的环境氛围与资源情况，包含了影响

企业行为的各个因素，包括政务、市场、法治、社会等环境因素。政务环境是指

政府及其有关部门应当根据实际情况，转变政府职能，简政放权、放管结合、有

效监督；从管理者向服务者转变，该给市场和社会下放的权力，要下放到位、下

放足位，该监管的事项要管理好、管到位。市场环境是能够维持市场机制的有序

运行，涵盖了公平竞争、市场有效监管、市场平等退出与准入等。法治环境是政

府部门应当严格依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来推动发展，维护社会

公平正义、司法公正，开拓营商环境更加广阔的发展前景。社会环境主要是一个

地区的社会文明程度、社会治理水平、人口教育素质、居民生活状态等鼓励投资

兴业的社会氛围和文化等。

营商环境涉及到经济社会发展的各个方面，是一个综合性的概念，很难全面

概括列举营商环境包含的所有内容和要素。但一个良好的营商环境通常会具备以

下特征：优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、规则对接的制度环境、激

发活力的体制环境、开放便利的投资环境、完备优质的要素环境、功能完善的设

施环境、创业创新的政策环境、高效透明的服务环境、重信践诺的信用环境、公

平公正的法治环境、和谐规范的社会环境、协作共赢的人文环境等。良好的营商

环境为企业创造发展的条件和环境，促进市场主体生产要素，激发市场活力和竞

争力，促进经济社会高质量发展。

1.1.3政务营商环境

中国十四五”规划纲要，提出了要持续优化市场化法治化国际化营商环境，

而具体到政务营商环境，纲要提出要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,

要加强政府权责清单管理、加强事中事后监管，健全重大政策事前评估和事后评

价制度，推进政务服务标准化。政务营商环境建设的定义可以被解释成：政府职

能部门，在企业运营，问题解决，破产退出等各类活动中，简化审批程序，提高

服务效能，减少政府对市场的干预，开展有效监督管理等对市场产生积极影响的

综合⑵。结合《优化营商环境条例》《中国营商环境报告》和全国深化放管服

改革优化营商环境会议精