行政管理专科毕业论文完整范文-论我国非政府组织对社会救助的参与.docx

PAGE

PAGE18

PAGE

论我国非政府组织对社会救助的参与

目录

TOC\o1-3\h\u12701摘要 1

3583一、相关理论 2

13606（一）非政府组织的定义 2

21112（二）社会救助的定义 2

11042二、非政府组织对社会救助的参与问题分析 2

5236（一）非政府组织自身建设不足 2

12027（二）法律体系建设与规范缺失 3

2723（三）筹资渠道单一，救助资金不足 3

10726（四）救助服务内容匮乏 3

22937（五）社会公信力不足 4

30070三、完善非政府组织对社会救助的参与对策 4

26287（一）完善非政府组织建设 4

13190（二）加强法律体系建设与规范 4

24232（三）拓展筹资渠道 5

3775（四）提供多元化的救助服务 5

30391（五）政府与非政府组织的协作发展 6

28677结束语 7

25256致谢 8

22668参考文献 9

PAGE

PAGE18

摘要

随着中国社会从传统向社会的逐步转型，社会救助日益多样化，中国非政府组织（NGO）在社会救助领域的补充和替代作用也日益加强。为了研究非政府组织在社会救助中的作用，本文首先阐述了非政府组织的定义和社会救助理论，以期为这一研究奠定理论基础；然后研究了非政府组织在当前社会救助中的作用，最后重点分析了我国当前非政府组织社会救助中存在的问题。认为存在组织建设不足、缺乏法制建设和规范、融资渠道单一、救济服务内容缺乏、社会公信力缺乏等问题，并针对存在的问题提出相关建议。

关键词：非政府组织（NGO）；社会救助；作用；问题；对策

相关理论

非政府组织的定义

非政府组织（NGO）的权威定义是由约翰·霍普金斯大学的萨拉蒙提出的。本文从结构运作的角度强调，非政府组织通常具有五个基本特征：形式性、独立性、非营利性、自治性、自愿性和公益性。非政府组织是指与政府有关但不包括所有非政府组织的非政府非营利组织。中国的非政府组织正式称为“民间组织”，主管机关是民政部非政府组织办公室。然而，在中国，尽管大多数非政府组织履行着西方非政府组织的职能，但它们并不具备萨拉蒙所定义的五大特征。因此，许多中国学者没有严格限制非政府组织的定义，而是倾向于强调重要属性，如非政府组织、非营利组织、非社会组织和公益性。

所有这些都由莎拉莫恩定义的五个特征。因此，许多中国学者没有严格限制非政府组织的定义，而是倾向于强调重要的属性，如非政府组织、非营利组织、非社会组织和公共福利。

社会救助的定义

社会救助是指国家和社会向由人口和不幸者组成的社会弱势群体提供金钱和物质援助的一种生活保障政策。这通常被认为是政府的自然责任或义务。它还采取了无缴费制和无偿援助的方式。其目的是帮助社会弱势群体摆脱生存危机，维护社会秩序的稳定。

社会救助体系的结构可以根据不同的分类标准进行分类。根据援助的实际内容，可分为生活援助、灾害援助、住房援助、医疗援助、教育援助、法律援助、农村扶贫开发等。根据援助的方式，可分为现金援助、实物援助、经济援助和社会援助，服务援助和工作救济。根据救援时间的长短，可分为定期救援和临时救援。

非政府组织对社会救助的参与问题分析

非政府组织自身建设不足

我国非政府组织的发展既面临着外部的制度困境，也面临着自身的缺陷。主要包括：功能定位不明确，相关能力（包括提供的公共服务的质量和类型）参差不齐，资金、专业知识和人才匮乏，基础设施薄弱，自主管理水平低，整体发展不平衡。

法律体系建设与规范缺失

非政府组织管理法律体系不健全，法律规范滞后。目前，中国还没有一个真正完整的非政府组织管理法律文本。现实中，一些具有法律效力的规定侧重于登记程序，可操作性不强。中国正处于从计划经济向市场经济过渡的时期。改革开放以来，虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》等一系列法律、法规，规定了非政府组织参与政府活动和行政决策的权利，然而，《取缔非法非政府组织暂行办法》和《社会组织登记管理条例》这些法律规定是不完整和肤浅的。目前，我国还没有一部完整的法律对非政府组织进行统一管理，并对非政府组织参与社会救助的地位和责任做出明确规定。现行法律法规缺乏针对性和针对性，非政府组织参与社会救助的法律地位和责任极不明确，这就导致了非政府组织在社会救助过程中难以充分发挥自身优势，以及政府对非政府组织管理的随意性。因此，建立和完善非政府组织管理的法律体系已成为我国政府对非政府组织管理的重中之重。

筹资渠道单一，救助资金不足

资金短缺是困扰我国社会救助发展的一个重要问题，无论是对政府还是非政府组织。