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西方公共部门绩效评估的发展与现状

一、公共部门绩效评估的起源与发展历程

(1)公共部门绩效评估的起源可以追溯到20世纪初期，随着公共管理领域的兴起，对政府机构效率的关注逐渐增强。早期的绩效评估主要侧重于对行政过程的审查和监督，以控制成本和提高效率。例如，美国在20世纪30年代实施了预算控制项目，旨在通过预算编制和审查来提高政府支出效率。这一时期，绩效评估主要依赖于财务和预算指标。

(2)20世纪50年代至70年代，公共部门绩效评估进入了一个新的发展阶段。这一时期，随着管理科学的兴起，绩效评估开始引入更多的定量分析方法，如成本效益分析、目标管理和关键绩效指标等。例如，英国的“管理革命”和美国的“新公共管理”运动，都强调了绩效评估在公共管理中的核心作用。在这一时期，绩效评估开始被广泛应用于政府各个部门和机构，以提高政府服务的质量和效率。

(3)进入21世纪，随着全球化和信息技术的发展，公共部门绩效评估进一步演变。现代绩效评估不仅关注效率和效果，还强调透明度、责任和公民参与。例如，2004年，联合国推出了《公共机构绩效评估指南》，为全球公共部门的绩效评估提供了共同的框架。同时，大数据和云计算等技术的应用，使得绩效评估的数据收集和分析更加精准和高效。在此背景下，绩效评估在公共管理中的作用日益凸显，对于提升政府治理能力具有重要意义。

二、西方公共部门绩效评估的理论基础

(1)西方公共部门绩效评估的理论基础主要来源于管理理论、政治理论和经济学理论。其中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论对绩效评估产生了深远影响。NPM强调市场导向、绩效导向和顾客服务，认为通过引入市场机制和绩效评估可以提升公共部门的效率和效果。例如，英国在20世纪90年代实施的NPM改革，通过引入绩效目标和个人绩效评估，显著提高了政府部门的绩效。

(2)在管理理论方面，泰勒的科学管理理论和德鲁克的绩效管理理论为公共部门绩效评估提供了重要的理论基础。泰勒的科学管理理论强调通过标准化工作流程和科学方法来提高工作效率，而德鲁克的绩效管理理论则主张通过设定明确的目标和绩效指标来衡量和提升组织绩效。这些理论在公共部门绩效评估中的应用，使得评估工作更加科学化和系统化。

(3)政治理论方面，公共选择理论和政府治理理论也为绩效评估提供了支持。公共选择理论认为，政府官员同样追求自身利益，因此需要通过绩效评估来约束其行为，提高公共服务的质量和效率。政府治理理论则强调政府应该更加注重结果而非过程，通过绩效评估来衡量政府治理的效果。这些理论的应用，使得公共部门绩效评估更加注重结果导向和顾客满意度。例如，美国在20世纪80年代开始实施的绩效预算（PerformanceBudgeting）就是基于这些理论，旨在通过设定绩效目标来提高政府部门的绩效。

三、西方公共部门绩效评估的主要模式与工具

(1)西方公共部门绩效评估的主要模式包括目标管理（ManagementbyObjectives，MBO）、平衡计分卡（BalancedScorecard，BSC）和关键绩效指标（KeyPerformanceIndicators，KPIs）。目标管理强调设定明确的目标和计划，通过自上而下的方式推动组织绩效的提升。例如，加拿大政府自1990年代起采用MBO模式，通过设定具体目标来提高政府部门的绩效。平衡计分卡则从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度综合评估绩效，以实现长期战略目标。美国通用电气（GE）在20世纪90年代成功应用BSC，实现了业务绩效的显著提升。

(2)关键绩效指标是绩效评估的核心工具之一，它通过设定关键指标来衡量组织或个人的绩效。KPIs的选择应与组织的战略目标紧密相关，并具有可衡量性、可达成性和相关性。例如，英国国家卫生服务系统（NHS）采用KPIs来评估医院绩效，包括患者满意度、治疗等待时间等指标。据数据显示，NHS通过实施KPIs，患者满意度提高了15%，治疗等待时间缩短了20%。

(3)绩效预算和成本效益分析也是西方公共部门绩效评估的重要工具。绩效预算通过将预算与绩效目标相结合，促使政府部门关注投入产出比。美国联邦政府的绩效预算改革自2002年开始实施，旨在提高政府部门的绩效。成本效益分析则通过比较项目成本与预期效益，帮助政府部门做出更明智的决策。例如，美国环境保护署（EPA）在评估其项目时，通过成本效益分析发现，某些项目虽然成本较高，但效益显著，从而支持了这些项目的继续实施。

四、西方公共部门绩效评估的实践应用与效果

(1)西方公共部门绩效评估的实践应用广泛，尤其在政府改革和公共服务领域取得了显著成效。以英国为例，自1997年新工党上台后，绩效评估成为政府治理的核心工具之一。通过实施绩效评估，英国政府实现了公共服务质量的