行政管理专科毕业论文完整范文-试论行政调解存在的问题与对策.docx

PAGE

PAGE18

PAGE

试论行政调解存在的问题与对策

目录

TOC\o1-3\h\u28905摘要 1

7569一、行政调解的概念 2

30896二、行政调解工作的功能 2

8513（一）加快转变政府职能，建设服务型政府 2

8753（二）化解社会矛盾，推动和谐社会建设 3

30250（三）寻求纠纷双方当事人权益最大化 3

25040（四）节省司法资源，优化纠纷解决路径 3

25691三、我国行政调解工作中存在的问题 3

22453（一）行政调解机制缺乏统一协调 3

27237（二）行政调解人员素质参差不齐 4

4878（三）行政调解程序启动困难 5

16919四、我国行政调解工作的完善对策 5

6238（一）完善行政调解制度立法 5

4116（二）强化行政调解人员管理建设 6

2880（三）健全行政调解程序的启动环节 6

15622结束语 8

8006参考文献 9

PAGE

PAGE18

摘要

行政调解制度是一种基于自愿原则的行政管理活动，当事人主动或调解机关提议介入，帮助当事人解决纠纷。在“大调解”的社会格局中，行政调解制度作为其基本组成部分之一，对促进和平法治中国的建设发挥着重要作用。在此背景下，行政调解制度存在一些问题，影响了行政调解工作的正常进行。本文首先从立法层面介绍了行政调解工作发展现状，通过对行政调解部门的实地调查，提出了行政调解工作进行中存在的实际问题如行政调解机制缺乏系统的统一与协调，行政调解人员素质参差不齐，行政调解程序难以启动。最后，提出了相应的对策。

关键词：政府；行政调解制度；问题；对策

行政调解的概念

中国的调解制度一般包括司法调解、人民调解和行政调解。这三个主题是不同的。司法调解由人民法院主持，人民调解是解决人民内部纠纷的一种方式，行政调解由行政机关主持。关于行政调解的概念，学术界主要有以下观点：（1）行政调解，又称政府调解，是一种在行政机关主持下，通过说服和教育，在当事人相互理解的基础上解决纠纷的法律制度。（2）行政调解是国家行政机关根据国家法律、政策、自愿原则，通过劝导、教育等方式，为促进平等协商、相互迁就、相互理解，达成协议，消除当事人之间纠纷，主持的诉讼外调解活动。（3）行政调解是指国家行政机关根据国家法律和政策，根据自愿原则，通过劝说和教育，推动纠纷当事人相互理解、达成协议，以解决纠纷的方式和活动。

本文借鉴学者的定义，结合笔者对行政调解的理解，将行政调解定义为以国家法律、法规和政策为依据，以自愿为原则，以平等主体之间的民事纠纷为对象，由行政主体主持的具体行政行为，通过说服教育等方式，促进平等协商、相互理解、达成协议、消除纠纷。

行政调解工作的功能

调解是解决纠纷、构建和谐社会的重要途径。行政调解是社会调解制度的重要组成部分。它对我国当前经济社会的快速发展和政府职能的进一步转变起着重要作用。充分认识和正确发挥行政调解的作用，也是我们推进法治社会的重要途径。目前，行政调解的功能主要体现在：

加快转变政府职能，建设服务型政府

行政调解有利于改变行政机关以行政命令等方式解决纠纷的形式——服从管理模式，弱化“管理”，强调服务与协调，体现政府的服务理念。这有利于改善政府在人民心中的形象，增强政府的亲和力，增强人民对政府的认同感，增强人民对于政府的信任，从而推动政府职能转变，塑造服务型政府。

化解社会矛盾，推动和谐社会建设

虽然诉讼是法治社会解决纠纷的最终方式，但它不能解决所有纠纷。除了诉讼制度，我们还需要其他东西来尽快解决社会纠纷。调解发挥着这样的作用。在调解过程中，气氛相对宽松，有利于纠纷各方之间的谈判；此外，调解本身并不像诉讼那样具有程序性，它完全是为了解决争端。因此，它是及时和方便的，可以防止冲突扩大，如果调解失败，不影响通过诉讼渠道解决。

寻求纠纷双方当事人权益最大化

行政调解的目的是通过协商为双方找到最佳解决方案。在某种程度上，行政调解摆脱了现行制度对双方利益的束缚。同时，这种协商不会偏离行政主体监督下纠纷解决的主题，因此更有利于当事人的利益。通过行政调解，纠纷当事人的利益最大化，纠纷解决的社会资源成本大大降低，呈现出良好纠纷解决方式的特点。

节省司法资源，优化纠纷解决路径

由于司法资源有限，并非所有社会纠纷都需要通过司法渠道解决。调解可以阻止大量民事纠纷被起诉，在一定程度上减轻法院的负担。此外，诉讼解决纠纷仅针对原告的索赔，不能解决索赔以外的事项，因此具有一定的密切性。行政调解采用自愿原则。与诉讼相比，解决纠纷的程序性更少，目的性更强。因此，在调解过程中，与纠纷相关的