51号令第11条说明--建设单位预评价报告评审要求.docx

研究报告

1-

1-

51号令第11条说明--建设单位预评价报告评审要求

一、评审组织

1.1.评审机构选择

(1)评审机构的选择是确保预评价报告评审工作质量的关键环节。根据相关法规和标准，评审机构应当具备相应的资质和经验，能够独立、客观、公正地开展评审工作。在选择评审机构时，应综合考虑其专业能力、行业经验、信誉度等因素，确保评审工作的科学性和权威性。

(2)评审机构的选择应当遵循公开、公平、公正的原则。建设单位应通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，选择具有相应资质的评审机构。在评审机构确定后，建设单位与评审机构应签订正式的委托合同，明确双方的权利和义务，确保评审工作的顺利进行。

(3)评审机构应具备以下条件：一是具有独立法人资格，二是具有环境保护相关领域的专业技术人员，三是具备开展预评价报告评审工作的经验和能力，四是具有良好的社会信誉和业绩。建设单位在评审机构选择过程中，应对其资质、业绩、信誉等方面进行严格审查，确保评审机构能够满足项目需求。

2.2.评审专家组成

(1)评审专家的组成是预评价报告评审工作的重要环节，专家团队应具备广泛的专业知识和丰富的实践经验。专家应从环境保护、工程、法律、经济等相关领域选取，确保评审的全面性和专业性。

(2)评审专家的选取应遵循随机抽取、公开透明、专业匹配的原则。建设单位应从评审专家库中随机抽取专家，或根据项目特点邀请特定领域的专家参与评审。专家的选取过程应确保公正、公平，避免任何形式的利益冲突。

(3)评审专家应具备以下条件：一是具有高级专业技术职称或相当的专业水平；二是具有5年以上环境保护相关领域的工作经验；三是熟悉国家环境保护法律法规和政策；四是具有良好的职业道德和独立判断能力。专家的组成应确保评审意见的客观性和权威性，为建设单位提供科学、合理的决策依据。

3.3.评审程序安排

(1)评审程序安排是确保预评价报告评审工作有序进行的重要环节。评审程序应包括评审前的准备工作、评审会议的召开、评审意见的形成以及评审报告的编制等阶段。

(2)评审前，建设单位应向评审机构提供预评价报告及相关资料，并明确评审的时间、地点和议程。评审机构应根据项目特点和评审要求，制定详细的评审计划，包括专家分组、评审方法、时间安排等。

(3)评审会议应按照评审计划进行，包括专家介绍、报告汇报、提问讨论、意见汇总等环节。会议期间，专家应充分交流意见，对预评价报告进行全面、客观、公正的评审。评审结束后，应形成书面评审意见，并由评审机构向建设单位提交评审报告。

二、评审内容

1.1.项目概况

(1)项目概况部分需详细描述项目的背景信息、建设目的和意义。这包括项目的起始时间、发展历程、预期目标以及对社会经济发展的影响。项目概况还应阐述项目所处的地理位置、地形地貌、气候条件等自然地理特征，以及项目周边环境状况和居民分布。

(2)在项目概况中，需对项目的规模、组成和主要技术指标进行详细介绍。这包括项目的投资总额、建设内容、主要产品或服务、生产能力等。此外，还需说明项目采用的关键技术、工艺流程、设备选型及运行参数，以及项目可能带来的经济效益、社会效益和环境效益。

(3)项目概况还应包括项目实施过程中可能遇到的风险和挑战，以及相应的应对措施。这涉及项目在环境保护、安全生产、资源利用等方面的潜在问题，以及项目团队为降低风险、保障项目顺利进行所采取的具体措施。此外，还需对项目的实施进度、资金来源、投资回报等方面进行概述。

2.2.环境影响分析

(1)环境影响分析部分应详细阐述项目实施过程中可能对环境产生的影响，包括但不限于大气、水、土壤、生态、声环境等方面。分析应基于项目特点、地理位置、周边环境状况等因素，采用科学的方法和模型进行预测。

(2)在大气环境影响分析中，需评估项目排放的废气对周围空气质量的影响，包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物的排放量、浓度及扩散范围。同时，分析项目对区域气候、气象条件的影响，以及可能导致的酸雨、光化学烟雾等环境问题。

(3)水环境影响分析应关注项目对地表水、地下水的潜在影响，包括废水排放、水资源消耗、水生态系统破坏等方面。分析应考虑项目对河流、湖泊、水库等水体的水质、水量、水生态的影响，以及可能引发的水污染事故和灾害。此外，还需评估项目对周边居民饮用水安全的影响。

3.3.环境保护措施

(1)环境保护措施应针对项目可能产生的主要环境影响，制定一系列预防和控制措施。对于大气污染，可以采取废气处理设施升级、采用清洁生产技术、优化运输方式等措施，以减少污染物的排放。

(2)在水环境保护方面，应设置废水处理设施，确保废水达标排放。对于水资源消耗，应采取节水措施，如循环用水、雨水收集利用等。对于可能的水生态系统影响，应实施生态修复工程，如植树造林、湿地恢