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高校项目管理创新方案

1、高校信息化项目管理的基本模式

当前高校信息化项目管理模式主要有两种：一种是信息化办与网络信息中心合署办公，项目管理与建设实施由一个部门高度统筹。这种体制的优点在于顶层设计与学校现状和技术落地不脱钩，顶层设计与信息化项目管理更加接地气，执行效率高，沟通成本少；缺点是管办不分离，无法形成内控体制，监督机制缺失。另一种模式是信息化办与网络信息中心独立办公，信息化办负责顶层设计和项目全流程管理，网络信息中心负责执行具体的建设任务。这种体制的优点是管办分离，可以形成有效的监督机制，降低风险点；缺点是管理决策与技术执行很难有效统一，沟通成本高，执行效率不高。

传统的项目管理机制虽然也涵盖了项目建设的全流程管理，包括项目立项、方案论证、专家评审、采购管理、项目试运行以及项目验收，但是整体的归口管理能力不足，项目建设过程中缺少关键节点的监督与指导，项目建设质量参差不齐。

2、中南财经政法大学项目管理的创新方案

中南财经政法大学信息管理部是学校的职能部门，承担了网信办、网络中心、信息中心、现代教育技术中心等其他高校多所机构所涉及的工作职责。学校网络安全与信息化领导小组是学校信息化建设工作的决策组织，其办公室设在信息管理部，信息管理部集学校信息化建设规划、管理、技术、服务于一体，全面统筹学校网络安全和信息化建设工作，推动教育数字化转型。

新的时代赋予信息化建设新的要求，为符合新质生产力的发展要求，中南财经政法大学在前期建设管理的基础上，聚焦创新与变革，深入开展项目管理的探索和实践。如图1所示，学校创新信息化项目管理的基本思路是：项目管理与内控建设相融合，项目的行政审核与技术审核相融合，项目监管与技术服务相融合，从而形成“决策权、建设权与监督权”相分离。“三融合三分离”的项目管理体制，三部门联动的归口管理模式、网格员与项目建设例会制度，强化了监督与保障能力，促进了管理工作与技术审核服务深度融合，从而降低信息化建设风险、保障信息化项目的高质量建设。

图1中南财经政法大学信息化项目管理功能总图

“三融合三分离”的项目管理体制

“三融合”是指项目管理与内控建设相融合、行政审核与技术审核相融合、技术监督与技术服务相融合。“三分离”是指信息化项目的“决策权、建设权与监督权”相分离。这一体制的创新变革，符合《行政事业单位内部控制规范（试行）》的相关要求，在信息化项目建设的全流程管理中加强内控管理，有效保障项目建设的规范高效。

如图2所示，信息化项目的内控建设是通过构建“管建分离”“双审核”与“双负责人”制度来实现。

图2信息化项目内控建设示意

“管建分离”是通过调整部门班子成员分工，优化职责职能实现。班子成员中总工程师和一位副部长均不分管项目建设工作。副部长负责项目的全流程管理，包括全校信息化项目的立项、项目变更、项目验收以及信息化经费的管理；总工程师担任技术专家组组长，技术专家组由校内外技术专家组成，只负责全校信息化项目技术方案和采购方案的审核和技术验收。部门调整内设科室的工作职能，成立智慧校园建设办公室，负责学校信息化建设归口管理工作，包括编制学校信息化建设预算草案，信息化建设项目立项审批、中期检查、结项验收和经费管理，项目建设全过程管理和绩效评价工作。智慧校园建设办公室不承担具体的信息化建设任务。“管建分离”使得信息化项目的决策权、监督权和执行权相分离。

“双审核”与“双负责人”制度，将行政审核与技术审核相融合，形成有效的风险控制和质量保证机制。在关键文件的签署上，信息管理部和建设单位的一把手进行双签，确保了决策的权威性和执行的严肃性。同时，在行政主管和技术主管之间也实行双签制度，以确保决策的全面性和专业性。在行政审批和技术审核方面，严格执行“技术审核一支笔”的原则，由技术专家组负责把关技术方案的可行性和先进性，以及项目预算的合理性。这种制度不仅提高了审核的专业性和精确性，而且增强了项目管理的透明度和公正性。

三部门联动的归口管理体系

高校信息化工作的开展不仅需要全局的统筹规划与顶层设计，还需要从学校需求出发整合现有资源，开展高效务实的信息化建设。学校综合考虑信息化项目建设的规划设计、经费保障、采购实施等归口管理范围，建立了信息管理部、财务部和采购与招投标管理中心三部门联动的归口管理体系。

一是学校各单位的所有信息化项目建设需求，均需提前申请进入信息化项目建设库，只有经过评审入库的项目才可以开展建设。

二是学校信息化建设的全部经费均由财务部统一下达至信息管理部，其他单位均无信息化建设经费。因项目排序和项目经费问题，建设单位如需使用自有经费开展信息化项目建设，必须先向财务部申请调剂经费，将自有经费转化成信息化建设经费，并调整至信息管理部，再按照信息化项目管理的相关流程开展建设工作。项目必须经过信息管理部组织实施的技术验收和项目总体