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食品安全管理制度135

一、总则

(1)食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的重要问题，也是经济社会发展的基础性、战略性任务。根据《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，为加强食品安全管理，保障人民群众“舌尖上的安全”，特制定本制度。近年来，我国食品安全形势总体稳定向好，但仍存在一些突出问题，如食品安全事件时有发生，食品安全风险隐患仍然较多。据统计，2019年全国共发生食品安全事件约1000起，涉及食品种类繁多，给消费者造成严重损失。

(2)本制度旨在明确食品安全管理的基本原则和责任，建立健全食品安全管理体系，强化食品安全风险防控，确保食品从田间到餐桌全过程安全可控。本制度适用于我国境内所有食品生产经营者，包括食品生产、流通、餐饮服务、食品添加剂生产销售等环节。根据《食品安全法》规定，食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，明确食品安全管理人员，落实食品安全责任制，确保食品安全。

(3)本制度强调食品安全管理应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。预防为主，要求食品生产经营者在生产、加工、储存、运输、销售等各个环节，加强风险防控，确保食品安全；风险管理，要求食品生产经营者对食品安全风险进行评估，制定相应的风险控制措施；全程控制，要求食品生产经营者对食品从源头到终端的全过程进行监管，确保食品安全；社会共治，要求政府、企业、消费者等多方共同参与食品安全治理，形成合力。通过这些原则的实施，旨在提高食品安全管理水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、食品安全管理责任

(1)食品安全管理责任主体明确，食品生产经营者是食品安全的第一责任人。根据《食品安全法》规定，食品生产经营者应当对所生产经营的食品质量负责，确保食品安全。以2020年为例，全国共开展了4万次食品安全抽检，发现不合格食品数量约为3000批次，涉及食品生产经营企业2000余家。这些数据表明，食品生产经营者需承担起严格把控产品质量的职责，以降低食品安全风险。

(2)食品安全监管部门负责对食品生产经营活动实施监督管理，确保食品安全。以某省为例，2021年食品安全监管部门共查处食品安全违法案件2000余起，罚款总额达到1000万元以上，有力震慑了违法行为。此外，监管部门还开展了食品安全知识普及活动，提高公众食品安全意识，推动全社会共同参与食品安全治理。

(3)食品安全责任体系应涵盖食品安全全程管理，包括农产品生产、食品加工、流通、餐饮服务、食品添加剂生产销售等环节。例如，某市在食品安全管理中实施“一票否决”制度，对存在食品安全问题的企业，不论其其他方面表现如何，都将取消其评优评先资格。这种严格的考核制度，有力促进了食品生产经营者履行食品安全责任，保障了食品安全。同时，食品安全责任保险的推广，也为食品生产经营者提供了风险保障，降低了食品安全事故的赔偿风险。

三、食品安全控制措施

(1)食品安全控制措施应从源头抓起，严格把控农产品质量安全。首先，对农业投入品进行严格监管，禁止使用禁限用农药、兽药、饲料添加剂等，确保农产品生产过程中不残留有害物质。例如，某省通过实施农药残留检测，每年检测农产品样品超过10万批次，检测合格率保持在98%以上。其次，加强农产品产地环境治理，开展农田污染修复，确保农产品种植环境安全。此外，推广绿色防控技术，减少化学农药使用，降低食品安全风险。

(2)食品加工环节是食品安全的关键环节，应加强全过程质量控制。食品生产经营者应建立健全食品安全管理体系，明确生产流程、工艺标准、设备维护等环节的责任。例如，某食品企业通过实施ISO22000食品安全管理体系认证，确保了从原料采购到产品出厂的全过程质量控制。同时，加强对食品添加剂的使用管理，严格控制添加剂的种类、用量和使用范围，防止滥用添加剂导致的食品安全问题。此外，对食品加工设备进行定期维护和消毒，确保设备清洁卫生，防止交叉污染。

(3)食品流通环节是食品安全的重要保障，应加强市场监管和冷链物流管理。首先，加强食品流通环节的监督检查，严格查验食品生产许可证、产品合格证明等，确保流通食品符合国家标准。例如，某市对流通环节的食品抽检合格率保持在95%以上。其次，加强冷链物流管理，确保食品在运输、储存过程中温度控制符合要求，防止食品变质。推广使用可追溯系统，实现食品来源可查询、去向可追踪，提高食品安全管理水平。此外，建立健全食品安全信用体系，对失信企业实施联合惩戒，提高食品生产经营者的诚信意识。