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第三章行政职能

一、行政职能的概念和特点

二、西方国家行政职能的演进

三、现代政府行政职能的构成

四、中国政府行政职能的转变;一、行政职能的概念和特点

1、行政职能的概念

行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

简单说，行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。;2、行政职能的特点

（1）政府职能普遍性的特点。

（2）政府职能的强制性特点。

（3）政府职能的系统性特点。

（4）政府职能的不可替代性的特点。

（5）政府职能的服务性特点。;二、西方国家行政职能的演进

（一）演进过程

前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的极端强化；另—方面是社会管理职能的相对微弱。

政府职能问题引起人们的广泛关注，以及此后展开的持久不断的争论是在18世纪后期，也就是西方工业化进程起步以后。对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系，诸种见解和争论以至于持续到今天。西方学者关于政府职能的界定和论述大体可分为“守夜人”的政府职能论、干预主义的政府职能论、以及有选择地干预“市场失败”等三种理论。;1、“守夜人”的政府职能论

“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。

亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。斯密把政府的主要职能归为三项：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。;2、干预主义的政府职能论

干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯??凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。;政府干预主义由于其在实践中的成功而在理论上长期占据主导地位，进入20世纪80年代后更趋完善。1985年，萨缪尔森对政府干预主义作了完整阐述，指出政府在克服市场失效方面要承担的三个具体职能，即效率、公平和稳定。

具体讲：（1）政府要承担克服因市场失灵而导致生产或消费的无效率的职能。（2）政府要承担使收入平等的职能。（3）政府有增加经济稳定的宏观职能。;3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论

有选择地干预“市场失败”的政府职能论以科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论为主要代表。

有选择地干预“市场失败”的政府职能论将政府干预经济限制在市场长久失败的范围内，其主要观点是：（1）市场有失灵，政府也有失败。政府的失败既表现为对经济干预过度造成的市场进一步失灵，又表现为对经济干预不足而使市场不能有效运行；（2）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；（3）政府要利用市场去干预经济。;（二）演进中关于政府职能的几个争论（自学）

1、国家与社会（政治职能）

2、政府与市场（经济职能）

3、公平与效率（社会职能）;三、现代政府行政职能的构成

在政府职能极大拓展的当代社会，政府的社会职能进一步分化为相对独立的不同领域，以此为基础，政府的基本职能可概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。

（一）政治职能

1、保护产权。

2、制定公共政策。

3、调节各种利益关系。;（二）经济职能

1、微观经济职能

政府对微观经济管理既要放开搞活，又要限制其消极作用，主要的职责有以下几方面：

（1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。

（2）价格管制

（3）维护公平的竞争秩序。

（4）质量管制。;2、宏观经济职能

（1）财政政策。

财政政策是政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济，使政府的经济目标得以实现的经济政策。财政政策包括两大基本部分：税收和政府开支。财政政策发挥作用的基本支点是累进税制度和社会保障制度两大部分，它们构成自动削减经济波动的第一道屏障。

（2）货币政策。

货币政策发挥作用的主要政策工具有：法定准备金；贴现率；公开市场